АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ШАХТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. № 6762

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ШАХТЫ"

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства", в целях привлечения инвестиций и обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Шахты", постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории муниципального образования "Город Шахты", согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации, а также подлежит размещению на официальном сайте Администрации г. Шахты.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Мэра города Шахты
В.Н.МАМОНОВ
Постановление вносит
КУИ г. Шахты





Приложение
к постановлению
Администрации
города Шахты
от 23.10.2013 № 6762

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ШАХТЫ"

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства".

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает:
- порядок организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;
- порядок организации подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений;
- порядок подготовки и заключения концессионных соглашений;
- порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения.
1.2. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" либо объектом концессионного соглашения являются объекты, подлежащие созданию (строительству), право собственности на которые после ввода объектов в эксплуатацию будет принадлежать муниципальному образованию "Город Шахты".
1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон) или существа концессионного соглашения.
1.4. Концедентом является муниципальное образование "Город Шахты", от имени которого выступает Администрация города Шахты.
1.5. Инициатором подготовки, заключения и прекращения концессионных соглашений выступает отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, муниципальные учреждения или предприятия муниципального образования "Город Шахты" (далее - инициатор заключения концессионного соглашения).
1.6. Полномочия по подготовке проекта решения о заключении концессионного соглашения, по подготовке и утверждению конкурсной документации, по организации проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений, по подготовке проекта и заключению концессионного соглашения, по контролю за исполнением концессионного соглашения осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.7. Концессионером является индивидуальный предприниматель, Российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
1.8. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией города Шахты путем издания соответствующего постановления.
1.9. Стоимость муниципального имущества, переданного по концессионному соглашению, определяется на основании отчета о его рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.10. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
1.11. В случае установления концессионной платы в форме определенных в твердой сумме платежей, вносимых в городской бюджет периодически или единовременно, размер концессионной платы определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости концессионной платы, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Заказчиком услуг по определению рыночной стоимости размера концессионной платы осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
1.12. Администратором поступлений в бюджет города концессионных платежей является инициатор заключения концессионного соглашения.
1.13. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
1.14. Изменения и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с действующим законодательством и условиями концессионного соглашения.
1.15. Сообщение о проведении открытого конкурса, сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию, сообщение о результатах проведения конкурса опубликовываются конкурсной комиссией в газете "Шахтинские известия" за счет средств инициатора заключения концессионного соглашения и размещаются на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети Интернет). До определения официального сайта в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов информация и протоколы конкурсной комиссии размещаются в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Шахты.
Конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных абзацем первым настоящего пункта опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в сети Интернет.
При проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24-26, 28, 29, 31, 33-35 Закона, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет. До определения официального сайта в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов сведения и протоколы конкурсной комиссии размещаются в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Шахты.

2. Организация работы по подготовке решения
о заключении концессионного соглашения

2.1. Инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение по созданию и (или) реконструкции путем привлечения инвестиций на условиях концессионного соглашения, муниципального имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), предназначенного для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
2.2. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать следующую обязательную информацию:
а) цели заключения концессионного соглашения;
б) состав объекта концессионного соглашения, в том числе:
- объекты муниципального недвижимого имущества с указанием адреса, технико-экономических показателей, данных о государственной регистрации права муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);
- объекты муниципального движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества и предназначенные для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), с указанием технико-экономических характеристик и данных, подтверждающих правовую принадлежность к муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);
в) характеристику земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе:
- адрес, площадь, кадастровый номер;
- данные о правообладателях с указанием субъекта права, вида права, реквизитов правоустанавливающих документов (в случае их наличия);
г) технико-экономическое обоснование передачи объектов муниципального имущества в концессию (при необходимости);
д) техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;
е) определение сроков всего концессионного соглашения, включая сроки этапов создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения и срок этапа эксплуатации объекта концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения);
ж) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, - в случае целесообразности установления концессионной платы (или ее части) в форме доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
з) состав, описание, цель и срок использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата и иного муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за счет концессионера страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения - при наличии такого имущества;
и) принадлежность имущества (движимого и недвижимого), созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения или иным передаваемым по концессионному соглашению имуществом;
к) основания досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);
л) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);
м) размер концессионной платы;
н) порядок и сроки внесения концессионной платы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 Закона;
о) форма или формы внесения концессионной платы;
п) обоснование необходимости финансирования концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта;
р) обоснование необходимости предоставления концессионеру муниципальных гарантий (при наличии такой необходимости - порядок и условия предоставления);
с) размер и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;
т) требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам), в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
у) критерии конкурса, установленные в соответствии с частью 3 статьи 24 Закона, параметры критериев конкурса;
ф) порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающие технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения, и органы, осуществляющие такой контроль;
х) перечень первоочередных мероприятий для обеспечения возможности осуществления концессионером деятельности, определенной концессионным соглашением;
ц) градостроительный план земельного участка (в случаях, когда его наличие необходимо для получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации);
ч) градостроительное обоснование строительства (реконструкции) объектов концессионного соглашения;
ш) проект конкурсной документации;
щ) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), либо срок заключения с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, либо срок предоставления этих земельных участков на ином законном основании.
2.3. На этапе подготовки предложения, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения принимает меры по созданию рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения, а также привлекает:
- иные отраслевые органы Администрации города в пределах их компетенции;
- экспертов и специалистов из других организаций, других лиц в установленном порядке.
2.4. Состав рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения (далее - рабочая группа), порядок и общий срок ее работы, а также срок подготовки предложения, указанного в пункте 2.1 настоящего Положения, определяются распоряжением Администрации города Шахты.
2.5. Рекомендуемый состав рабочей группы включает представителей:
1) инициатора заключения концессионного соглашения;
2) Департамента финансов Администрации г. Шахты;
3) Департамента экономики Администрации г. Шахты;
4) Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации города Шахты;
5) Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты;
6) МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты;
7) правового управления Администрации г. Шахты.
2.6. По результатам работы рабочей группы инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение, предусмотренное пунктом 2.1 настоящего Положения.
2.7. На основании предложения, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения в установленном порядке осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения в форме постановления Администрации города и согласование его с заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, органами Администрации города и лицами, участвовавшими в подготовке предложения по заключению концессионного соглашения;
2.8. На основании решения о заключении концессионного соглашения инициатор заключения концессионного соглашения осуществляет:
а) подготовку конкурсной документации в соответствии с требованиями Закона и согласование ее с заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, органами Администрации города и лицами, участвовавшими в подготовке предложения по заключению концессионного соглашения;
б) утверждение конкурсной документации;
в) внесение изменений в конкурсную документацию в порядке и на условиях, установленных Законом;
г) подготовку проекта постановления Администрации города Шахты о создании и утверждении персонального состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурсная комиссия).

3. Организация и проведение конкурса
на право заключения концессионного соглашения

3.1. Организация и проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений (далее - конкурс) возлагается на инициатора заключения концессионного соглашения и конкурсную комиссию.
3.2. Состав конкурсной комиссии формируется из представителей:
1) инициатора заключения концессионного соглашения;
2) Департамента финансов Администрации г. Шахты;
3) Департамента экономики Администрации г. Шахты;
4) Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации города Шахты;
5) Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты;
6) МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты;
7) правового управления Администрации г. Шахты.
В случае необходимости состав комиссии может быть расширен.
3.3. В целях организации и проведения конкурсов конкурсная комиссия:
- опубликовывает и размещает сообщение о проведении открытого конкурса;
- размещает конкурсную документацию о проведении открытого конкурса;
- опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию;
- принимает заявки на участие в конкурсе;
- предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии со статьей 23 Закона;
- размещает разъяснения конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя;
- осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в порядке, установленном статьей 29 Закона;
- проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 Закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах;
- устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным Законом и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям;
- в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений;
- принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее уведомление;
- определяет участников конкурса;
- направляет участникам конкурса приглашения представить конкурсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 Закона;
- определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление о признании его победителем;
- подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокол о результатах проведения конкурса;
- уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;
- опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения конкурса.
3.4. В целях организации и проведения конкурсов инициатор заключения концессионного соглашения заключает договоры о задатках и принимает меры по возврату задатков в случаях и в порядке, предусмотренных Законом.
Задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, установленной концессионным соглашением.
Победителю конкурса, не подписавшему в установленный срок концессионное соглашение, внесенный им задаток не возвращается, а подлежит перечислению в городской бюджет.

4. Порядок заключения концессионного соглашения

4.1. Концессионные соглашения заключаются в порядке, установленном Законом, в соответствии с типовыми соглашениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Концессионные соглашения должны включать в себя существенные условия, установленные Законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими типовыми соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия. От лица концедента концессионное соглашение подписывает руководитель инициатора заключения концессионного соглашения.
4.2. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения инициатор заключения концессионного соглашения вправе без дополнительного поручения предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.
4.3. Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса в случаях, предусмотренных Законом, принимается путем издания постановления Администрации города Шахты. Подготовку проекта постановления Администрации города Шахты о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.
В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) инициатор заключения концессионного соглашения в установленный Законом срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, подготовленный и оформленный надлежащим образом проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации.
4.4. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента, изданного в форме постановления Администрации города Шахты, с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения. В случае перемены лиц по концессионному соглашению не допускается внесение изменений в условия концессионного соглашения, определяющие технические характеристики объекта концессионного соглашения.
Проект постановления Администрации города Шахты о согласии на перемену лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга подготавливает инициатор заключения концессионного соглашения.
4.5. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании постановления Администрации города Шахты, а также в иных случаях, предусмотренных Законом.

5. Контроль за исполнением концессионных соглашений

5.1. От имени Администрации города Шахты контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется инициатором заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Законом и концессионным соглашением.

Руководитель аппарата
Администрации
В.В.ЧЕРЕДНИЧЕНКО


------------------------------------------------------------------