ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2013 г. № 2487

О ДОКЛАДЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Заслушав представленный в соответствии со статьей 24 Областного закона "Об Общественной палате Ростовской области" доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Ростовской области в 2012 году, Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:
1. Принять к сведению доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Ростовской области в 2012 году.
2. Рекомендовать Общественной палате Ростовской области активизировать работу по проведению общественной экспертизы областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
3. Рекомендовать комитетам Законодательного Собрания Ростовской области:
направлять в профильные комиссии Общественной палаты Ростовской области проекты областных законов, регулирующих социально значимые общественные отношения, а также наиболее значимые проекты федеральных законов для их предварительного рассмотрения и подготовки замечаний и предложений;
в рамках предметов ведения принимать участие в реализации приоритетных направлений деятельности Общественной палаты Ростовской области в 2013 году.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Е.М. Шепелева.

Председатель
Законодательного Собрания
Ростовской области
В.Е.ДЕРЯБКИН





ДОКЛАД
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Доклад Общественной палаты Ростовской области подготовлен в соответствии со статьей 24 Областного закона от 20.12.2011 № 784-ЗС "Об Общественной палате Ростовской области".
Рабочая группа Общественной палаты Ростовской области по подготовке доклада: Кущев В.М. (председатель), Кузнецов Н.Г. (руководитель авторского коллектива), Волков Ю.Г., Высоков В.В., Горин И.В., Дюжиков А.А., Задерако В.Г., Зенкова Т.Г., Кирсанов В.А., Кобилев А.Г., Колесников В.И., Овчинников А.И., Песков Ю.А., Рукавишникова И.В., Южанская В.Н.
Доклад утвержден на заседании Общественной палаты Ростовской области 15 февраля 2013 года.

СОСТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Председатель
Кущев Вячеслав Митрофанович - художественный руководитель - генеральный директор государственного автономного учреждения культуры Ростовской области "Ростовский государственный музыкальный театр", заслуженный деятель искусств РФ, кандидат философских наук
Заместители председателя:
Задерако Виктор Григорьевич - профессор Ростовского юридического института МВД РФ, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук;
Кирсанов Владимир Анатольевич - член Ростовской региональной общественной организации ветеранов Вооруженных Сил и правоохранительных органов

КОМИССИЯ
ПО РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Председатель комиссии
Рукавишникова Ирина Валерьевна - председатель Ростовского регионального отделения общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета РГЭУ (РИНХ)
Заместитель председателя комиссии
Федирко Татьяна Ивановна - председатель городской общественной организации "Ростовский союз защиты прав потребителей", преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО "Институт управления, бизнеса и права"
Члены комиссии:
Игнатов Олег Валентинович - председатель правления Ростовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", член международной ассоциации изобразительных искусств АИАП ЮНЕСКО, заслуженный художник России
Овсепян Жанна Иосифовна - член Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств Ростовской области, член комиссии по правам человека при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области, заведующая кафедрой государственного права ЮФУ, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Халын Виктор Геннадьевич - председатель Ростовского регионального отделения общероссийской общественной организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", лучший управленец Дона, кандидат экономических наук
Южанская Вера Николаевна - председатель правления Ростовского областного отделения общероссийской общественной организации "Союз журналистов России", главный редактор газеты "Наше время", заслуженный работник культуры Российской Федерации

КОМИССИЯ
ПО ОБРАЗОВАНИЮ, НАУКЕ, КУЛЬТУРЕ, СОХРАНЕНИЮ
ДУХОВНОГО НАСЛЕДИЯ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ДЕЛАМ КАЗАЧЕСТВА

Председатель комиссии
Кузнецов Николай Геннадьевич - ректор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), председатель Совета ректоров Ростовской области, член Российского союза ректоров, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор
Заместитель председателя комиссии
Зенкова Татьяна Геннадьевна - член ОНО "Региональная ассоциация по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области", член РОО Ассоциации "Педагогическое сообщество", советник министра общего и профессионального образования Ростовской области, почетный работник системы общего образования Российской Федерации, кандидат педагогических наук, доцент
Бушнов Михаил Ильич - народный артист СССР, лауреат премии "Золотая маска"
Волков Юрий Григорьевич - заместитель председателя комиссии по информационной и молодежной политике, нравственному и патриотическому воспитанию Ростовской региональной молодежной общественной организации "Молодые ученые Ростова", проректор ЮФУ, директор Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Демидов Алексий Иванович - протоиерей, Благочинный Азовского округа
Зинченко Максим Геннадьевич - руководитель Казачьей молодежной организации "Донцы" ВКО "Всевеликое войско Донское", член Комиссии ЮФО в составе Совета при Президенте РФ по делам казачества, член Волгодонской гражданской палаты
Игнатов Олег Валентинович - председатель правления Ростовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", член международной ассоциации изобразительных искусств АИАП ЮНЕСКО, заслуженный художник России
Макарчук Владимир Петрович - председатель Ростовской городской украинской национально-культурной автономии
Сурмалян Арутюн Арменакович - председатель Совета региональной общественной организации "Нахичеванская-на-Дону армянская община", кандидат экономических наук

КОМИССИЯ
ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Председатель комиссии
Дюжиков Александр Акимович - член Ассоциации донских врачей, руководитель Центра сердечно-сосудистой хирургии государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростовская областная клиническая больница", академик МАИ, заслуженный врач России, заслуженный деятель науки России, доктор медицинских наук, профессор
Заместитель председателя комиссии
Мареева Валентина Ивановна - председатель Ростовского регионального отделения общественной организации "Союз женщин России", заслуженный работник здравоохранения России, кандидат медицинских наук
Баскакова Ирина Леонидовна - председатель Ростовского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих"
Бреус Наталья Егоровна - руководитель Азовского общественного благотворительного фонда помощи детям-инвалидам "Будущее - детям"
Козлов Владимир Денисович - председатель Федерации профсоюзов Ростовской области
Павленко Владимир Леонидович - главный врач ГУЗ "Областная детская больница", отличник здравоохранения, заслуженный врач Российской Федерации, заслуженный работник науки и образования РАЕ, кандидат медицинских наук
Филипенко Александр Петрович - председатель Ростовской региональной общественной организации инвалидов "Союз Чернобыль", заслуженный строитель Российской Федерации, кандидат социологических наук

КОМИССИЯ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ,
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ, ТУРИЗМУ, ЭКОЛОГИИ

Председатель комиссии
Горин Игорь Викторович - президент Федерации плавания Ростовской области, член Президиума Всероссийской федерации плавания, кандидат экономических наук, кандидат в мастера спорта по плаванию, действительный член Академии информационных технологий в образовании, науке и курортологии
Заместитель председателя комиссии
Лазуренко Виктор Николаевич - член совета Ростовской областной общественной организации "Ассоциация сотрудников органов государственной безопасности", председатель Совета директоров ООО "Эко-Спас"
Баскакова Ирина Леонидовна - председатель Ростовского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих"
Даньков Василий Иванович - директор ассоциации "Живая природа степи"
Ляхов Виктор Павлович - исполнительный директор ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области"
Магомедов Магомед Гасанханович - председатель правления Южно-Российской ассоциации студенческих профсоюзных организаций, начальник управления по социальным вопросам Донского государственного технического университета, Почетный работник сферы молодежной политики, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор социологических наук, доцент
Шолохов Александр Михайлович - директор государственного музея-заповедника М.А. Шолохова, кандидат биологических наук

КОМИССИЯ
ПО ДЕЛАМ ВЕТЕРАНОВ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Председатель комиссии
Овчинников Александр Иванович - представитель ассоциации в Южном федеральном и военном округах, член Общественного совета Министерства обороны РФ, председатель Ростовского регионального отделения Национальной ассоциации объединений офицеров Вооруженных Сил "Мегапир", генерал-полковник в отставке
Заместитель председателя комиссии
Марсак Дмитрий Юрьевич - председатель правления Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана"
Старосельский Борис Яковлевич - председатель Ростовского городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов
Горнушечкина Любовь Александровна - председатель Ростовской региональной общественной организации "Комитет солдатских матерей Дона"
Кирсанов Владимир Анатольевич - член Ростовской региональной общественной организации ветеранов Вооруженных Сил и правоохранительных органов, член Генерального совета общероссийской общественной организации "Деловая Россия", кандидат экономических наук
Мареева Валентина Ивановна - председатель Ростовского регионального отделения общественной организации "Союз женщин России", заслуженный работник здравоохранения России, кандидат медицинских наук

КОМИССИЯ
ПО ИНФОРМАЦИОННОЙ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ,
НРАВСТВЕННОМУ И ПАТРИОТИЧЕСКОМУ ВОСПИТАНИЮ

Председатель комиссии
Колесников Владимир Иванович - президент Ростовского государственного университета путей сообщения, доктор технических наук, профессор, действительный член Российской академии наук
Заместитель председателя комиссии
Волков Юрий Григорьевич - заместитель председателя комиссии по информационной и молодежной политике, нравственному и патриотическому воспитанию Ростовской региональной молодежной общественной организации "Молодые ученые Ростова", проректор ЮФУ, директор Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Зенкова Татьяна Геннадьевна - член ОНО "Региональная ассоциация по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области", член РОО Ассоциации "Педагогическое сообщество", советник министра общего и профессионального образования Ростовской области, Почетный работник системы общего образования Российской Федерации, кандидат педагогических наук, доцент
Кротов Дмитрий Валерьевич - председатель Ростовской областной молодежной общественной организации "Донской союз молодежи" Общероссийской общественной организации "Российский союз молодежи"
Магомедов Магомед Гасанханович - председатель правления Южно-Российской ассоциации студенческих профсоюзных организаций, начальник Управления по социальным вопросам Донского государственного технического университета, почетный работник сферы молодежной политики, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор социологических наук, доцент
Макарчук Владимир Петрович - председатель Ростовской городской украинской национально-культурной автономии
Шолохов Александр Михайлович - директор государственного музея-заповедника М.А. Шолохова, кандидат биологических наук
Южанская Вера Николаевна - председатель правления Ростовского областного отделения Общероссийской общественной организации "Союз журналистов России", главный редактор газеты "Наше время", заслуженный работник культуры Российской Федерации

КОМИССИЯ
ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРОБЛЕМАМ ЖКХ

Председатель комиссии
Кобилев Алексей Геннадьевич - вице-президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области, доктор экономических наук, профессор
Заместитель председателя комиссии
Ляхов Виктор Павлович - исполнительный директор ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области"
Михайлов Вольдемар Сергеевич - президент автономной некоммерческой организации "Ростовская областная ассоциация ТСЖ", руководитель Регионального центра информационной поддержки управления многоквартирными домами Донского государственного технического университета, кандидат экономических наук, профессор
Кирсанов Владимир Анатольевич - член Ростовской региональной общественной организации ветеранов Вооруженных Сил и правоохранительных органов, кандидат экономических наук
Лазуренко Виктор Николаевич - член совета Ростовской областной общественной организации "Ассоциация сотрудников органов государственной безопасности", председатель Совета директоров ООО "Эко-Спас"
Нетесанов Виктор Федорович - вице-президент, исполнительный директор "Союза работодателей Ростовской области"

КОМИССИЯ
ПО РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИЙ

Председатель комиссии
Высоков Василий Васильевич - председатель попечительского совета Фонда целевого капитала "Образование и наука ЮФО", председатель Совета директоров ОАО КБ "Центр-инвест", вице-президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области, доктор экономических наук, профессор
Заместитель председателя комиссии
Нетесанов Виктор Федорович - вице-президент, исполнительный директор "Союза работодателей Ростовской области"
Левченко Геннадий Иванович - член Совета ветеранов г. Таганрога, председатель общественного совета при УВД г. Таганрога, заслуженный машиностроитель Российской Федерации, почетный работник Минтяжмаша
Песков Юрий Александрович - Герой Социалистического Труда, почетный гражданин г. Ростова-на-Дону, почетный гражданин Ростовской области, бывший генеральный директор ОАО "Ростсельмаш"
Пивоваров Николай Дмитриевич - бывший второй секретарь Ростовского обкома КПСС, председатель облисполкома, депутат Верховного Совета СССР
Халын Виктор Геннадьевич - председатель Ростовского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", лучший управленец Дона, кандидат экономических наук
Понкратов Сергей Александрович - председатель СПК "Заветы Ильича"

КОМИССИЯ
ПО ВОПРОСАМ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРАВОПОРЯДКУ
И ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Председатель комиссии
Задерако Виктор Григорьевич - заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор Ростовского юридического института МВД РФ
Заместитель председателя комиссии
Овсепян Жанна Иосифовна - член Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств Ростовской области, член комиссии по правам человека при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области, заведующая кафедрой государственного права ЮФУ, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Даньков Василий Иванович - ассоциация "Живая природа степи", директор заповедника "Ростовский"
Донченко Елена Игоревна - Российское аграрное движение (РАД), генеральный директор ООО "Агрофактор"
Федирко Татьяна Ивановна - председатель городской общественной организации "Ростовский союз защиты прав потребителей", преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин НОУ ВПО "Институт управления, бизнеса и права"
Марсак Дмитрий Юрьевич - председатель правления Ростовской региональной организации Общероссийской общественной организации "Российской Союз ветеранов Афганистана"

ВВЕДЕНИЕ

Институты гражданского общества способствуют формированию и упрочению демократических основ государства, всей его политической системы, защищают граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти.
В последнее время в России наблюдается рост гражданского самосознания населения, активизация политической и общественной деятельности, увеличение количества различных общественных организаций и объединений, проявляющих интерес к сфере общественного контроля за работой органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытых общественно-политических акций.
Либерализация законодательства, регулирующего порядок создания политических партий, повлекла за собой увеличение их количества. Так, по данным Министерства юстиции РФ, в период с апреля по июль 2012 года число зарегистрированных политических партий выросло с 25 до 59.
Сегодня стабилизация политической и общественной жизни во многом зависит от возможности конструктивного диалога власти и общества. Возвращение инструментов прямой демократии в виде прямых выборов региональных руководителей, упрощение процедуры регистрации политических партий, начало формирования институтов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, внедрение системы "Открытое правительство" достаточно позитивно оцениваются большинством граждан России. При этом существующие легитимные инструменты воздействия общества на государственную власть используются не в полной мере. Одним из таких инструментов является институт общественных палат, основной целью деятельности которого является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан (их объединений) и государственных органов (органов местного самоуправления) для решения наиболее важных вопросов социально-экономического и культурного развития территорий, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества.
Граждане России должны привыкнуть к тому, что они живут в правовом государстве и могут требовать от государства и его органов действовать в соответствии с нормами и принципами, присущими правовому государству, а также соотносить с теми же нормами и принципами свою деятельность.
Сформированные по инициативе государственных органов общественные палаты регионов должны выступать катализатором процессов гармонизации взаимодействия власти и населения, создавать условия для принципиальных и корректных политических дискуссий, утверждать принципы партнерства и взаимоуважения в отношениях между государством и обществом.
Созданная в соответствии с Областным законом от 06.07.2011 № 619-ЗС "Об Общественной палате Ростовской области" Общественная палата Ростовской области фактически начала свою работу в феврале 2012 года. Истекший период можно охарактеризовать как этап структурного и нормативного оформления деятельности палаты. В течение года было завершено формирование Общественной палаты в соответствии с п. 6 ст. 9 указанного Областного закона; избраны Председатель, заместители Председателя палаты; созданы комиссии, постоянно действующие рабочие группы; избраны председатели комиссий, заместители председателей комиссий, Совет палаты; разработаны и утверждены локальные акты, регулирующие деятельность Общественной палаты; утвержден план работы Общественной палаты и входящих в ее состав комиссий на 2012 год; создан официальный сайт; разработана система документооборота и официальная символика Общественной палаты РО.
В течение 2012 года было проведено 2 заседания Общественной палаты. Первое заседание было проведено 8 февраля 2012 года. Заседание Палаты, состоявшееся 12 сентября 2012 года, было посвящено 75-летию Ростовской области. В процессе его проведения были обозначены глобальные конкурентные преимущества Ростовской области и намечены мероприятия по их реализации. Подготовлено праздничное издание информационных материалов, посвященных данной тематике.
Во всех заседаниях Общественной палаты принимали участие Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев и Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин, что подчеркивает важную роль Общественной палаты Ростовской области в формировании гражданского общества на Дону.
В 2012 году было проведено 5 заседаний Совета Общественной палаты, на которых, в частности, были подписаны соглашения о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области.
В числе наиболее значимых документов, подготовленных Общественной палатой Ростовской области в течение года, можно назвать следующие:
Регламент Общественной палаты Ростовской области;
Кодекс этики членов Общественной палаты Ростовской области;
Положение о наградах Общественной палаты Ростовской области;
Положение о порядке проведения Общественной палатой Ростовской области общественной экспертизы областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов;
Положение о деятельности постоянной рабочей группы Общественной палаты по общественному мониторингу избирательного процесса в Ростовской области.
Деятельность комиссий Общественной палаты Ростовской области строилась в соответствии с утвержденным планом работы на 2012 год и главным образом была направлена на проведение мониторинга состояния и развития гражданского общества в Ростовской области.
Приоритетным направлением общественного контроля было избрано обеспечение соблюдения прав и законных интересов жителей Ростовской области в сфере взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам: реализации социальных гарантий пенсионеров и инвалидов; соблюдения законодательства РФ о выборах; повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства. В рамках данного направления членами Общественной палаты было проведено более 30 выездных мероприятий и встреч с представителями общественности Ростовской области, оказано более 500 правовых консультаций. В орбиту общественного мониторинга были включены Ростов-на-Дону, Белая Калитва, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Зерноград, Красный Сулин, Миллерово, Новошахтинск, Новочеркасск, Таганрог, Цимлянск, Шахты, Азовский район, Багаевский район, Морозовский район, Неклиновский район, Песчанокопский район, Семикаракорский район, Тарасовский район, Тацинский район, поселки Каменоломни и Матвеев Курган.
Члены Общественной палаты Ростовской области принимали участие в международных проектах, направленных на развитие культурных и гуманитарных связей институтов гражданского общества Дона с общественными организациями Армении, Молдовы, Украины, Франции.
Кроме того, члены Общественной палаты уделяли внимание проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов. Особо следует отметить работу по проведению антикоррупционной экспертизы правовых документов, а также общественные слушания законопроектов. В течение 2012 года членами Общественной палаты Ростовской области было подготовлено около 38 экспертных заключений, направленных в Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области, Правительство Ростовской области, Законодательное Собрание Ростовской области, Уполномоченному по правам человека в Ростовской области.
Большое значение для развития гражданского общества в Ростовской области имеет культурно-просветительская, воспитательная, патриотическая деятельность Общественной палаты. Особую актуальность данное направление работы приобретает в условиях поиска новой модели социализации молодежи и упрочения принципов здорового образа жизни. В числе мероприятий, проведенных Общественной палатой Ростовской области в 2012 году, особое место занимают мероприятия, пропагандирующие приоритет общечеловеческих ценностей, принципы верховенства права, духовность, нравственность, гражданственность, культуру межличностного общения в условиях многонационального общества, охрану здоровья и защиту экологии. Формат проведения таких мероприятий чрезвычайно разнообразен. Так, в истекшем году при поддержке и непосредственном участии членов Общественной палаты Ростовской области было проведено более 40 конференций и "круглых столов"; 15 культурно-массовых, спортивных, военно-патриотических мероприятий; около 60 мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры и правовой грамотности населения; издано 3 научно-практических сборника и монографии.
Одним из критериев оценки результативности работы любого общественного института традиционно считается его непосредственное влияние на повышение эффективности деятельности государственных структур. Правовой механизм взаимодействия Общественной палаты Ростовской области и органов государственной власти (местного самоуправления) предусматривает возможность разработки рекомендаций по наиболее важным вопросам социально-экономического и культурного развития Ростовской области и муниципальных образований, адресованных органам исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и Ростовской области, органам местного самоуправления, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Ростовской области.
Следует отметить, что в 2012 году членами Общественной палаты Ростовской области было выдвинуто более 140 предложений и рекомендаций такого рода, большинство из которых были доведены до сведения соответствующих органов публичной власти. Работа по формированию общественно значимых предложений и рекомендаций базировалась на личном практическом опыте представителей некоммерческих организаций, входящих в состав Общественной палаты Ростовской области, а также на материалах рабочих встреч с различными социальными группами населения и письменных запросов жителей Дона в комиссии Общественной палаты.
К сожалению, со стороны государственных органов не всегда наблюдается оперативная реакция на обращения членов Общественной палаты. Сложные бюрократические механизмы, встречающиеся на пути гражданских инициатив, зачастую создают ситуации, когда исполнение решения, принятого руководителем органа государственной власти, либо блокируется на низовом уровне, либо выполняется в искаженном виде. Безусловно, такая практика не способствует качественному взаимодействию и создает негативный общественный резонанс.
Тем не менее определенных результатов достичь все же удалось и можно констатировать, что существует положительная тенденция сближения позиций по принципиальным вопросам социально-экономического развития региона власти и гражданского общества. Важным фактором эффективного взаимодействия является открытость органов исполнительной и законодательной власти региона к совместной работе в сфере реализации государственной политики.
Доклад Общественной палаты Ростовской области о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Ростовской области в 2012 году включает три части. Первая часть содержит обзор исторических, социальных и экономических условий формирования гражданского общества в Ростовской области, а также статистические данные о количестве, видах и структурных особенностях гражданских институтов. Во второй части доклада сосредоточен краткий анализ состояния различных сегментов гражданского общества Ростовской области, взаимодействующих с государственными структурами. Третья часть доклада содержит информацию об основных направлениях деятельности комиссий Общественной палаты Ростовской области в 2012 году и перспективных проектах, запланированных на 2013 год.
Члены Общественной палаты Ростовской области выражают признательность жителям Дона, государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим содействие в подготовке настоящего доклада.

Раздел 1. СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ростовская область - регион с уникальным историческим прошлым. Донская земля является одной из немногих территорий России, где демократия и выборы власти насчитывают более двух тысяч лет. Дон имеет многовековую традицию демократического самоуправления.
В период становления централизованного Российского государства на Дон отовсюду приходили люди, не желавшие подчиняться деспотизму царских бояр и наместников. Именно здесь формировались отношения равенства людей, ставивших личную свободу выше чинов и титулов. В то время на Дону складывался особый тип устройства общества, при котором демократия строилась "снизу".
В XVI веке донскими казаками был сформирован особый тип общественного устройства, высшим органом власти которого был Войсковой круг (общее собрание казаков). В отличие от других русских земель, где утвердилась деспотия московских царей, на Дону господствовал особый военно-демократический строй, а казачьи сообщества можно было рассматривать как своеобразные демократические республики.
Самобытно развивалось городское самоуправление в городе Нор-Нахичевань, основанном в 1779 году рядом с крепостью Святого Димитрия Ростовского армянами-переселенцами из Крымского ханства. Город получил от Екатерины II привилегии, ставившие его в один ряд с самыми демократичными городами Европы. Полицейская, судебная и исполнительная власть принадлежала выборному магистрату.
В XVIII-XIX веках с ростом промышленного производства и торговли бурно развиваются города. Особое развитие получает городское самоуправление, от эффективности функционирования которого во многом зависел повседневный быт городских жителей. В апреле 1785 года было принято общее положение о городах, или "Грамота на права и выгоды городов Российской империи", которое действовало в Таганроге и Нахичевани с конца XVIII века, а в Ростове - с 1801 года. Согласно этому положению, в выборах городской думы могли участвовать горожане ("городские обыватели"), достигшие 25 лет, владевшие недвижимостью или доходом не менее 50 рублей в год, что являлось по тем временам значительной суммой.
Донские казаки всегда активно поддерживали все демократические преобразования в России. Так, в начале ХХ века в составе всех созывов Государственной Думы избиралось по 12-13 депутатов от Дона. Среди депутатов были землевладельцы, станичные атаманы, судьи, учителя, агрономы. Большинство из депутатов были казаками. Традиции донского участия в высшем представительном органе страны сохранились и по сей день: в настоящее время 13 депутатов Государственной Думы РФ представляют Ростовскую область.
По информации портала Правительства Ростовской области в 2012 году в Ростовской области в экономике региона наблюдались позитивные тенденции. По сравнению с 2011 годом возрос оборот организаций, увеличены индексы промышленного производства, оборота розничной торговли и общественного питания, платных услуг населению, сократилась численность официально зарегистрированных безработных.
В 2012 году накопленная инфляция увеличилась в сравнении с 2011 годом (106,1%) на 0,6 процентных пункта и составила 106,7%.
Среднедушевые денежные доходы населения области в январе - ноябре 2012 года сложились в сумме 17073,5 рубля, что выше уровня аналогичного периода 2011 года на 11,0%.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий и организаций в январе - ноябре 2012 года сложилась в размере 18757,5 рубля, что на 13,9% выше соответствующего периода 2011 года.
Реальные располагаемые денежные доходы в декабре 2012 года выросли на 6,4% по сравнению с декабрем 2011 года. Сохранение инфляционных процессов в течение 2012 года в области примерно на одном уровне способствовало постепенному увеличению реальных располагаемых доходов - в целом за 2012 год они достигли 104,1% (в январе - декабре 2011 года отмечалось снижение на 0,5%).
Оборот организаций за 2012 год сложился в сумме 1878,0 млрд. рублей, что в действующих ценах на 10,6% больше уровня 2011 года. Рост объемов оборота обеспечен организациями всех видов экономической деятельности, кроме рыболовства, рыбоводства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
По предварительной оценке, в 2012 году освоено 195,2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах по полному кругу предприятий. Индекс физического объема составил 111,9% к 2011 году.
Промышленное производство в 2012 году выросло на 6,5% (в РФ - на 2,6%) за счет опережающего развития обрабатывающих производств и, в первую очередь, динамичного развития химического производства, металлургии, производства транспортных средств, электронного и оптического оборудования.
За 2012 год во всех категориях хозяйств произведено продукции сельского хозяйства на 144,9 млрд. руб., что на 7% меньше, чем в 2011 году.
Тарифы на платные услуги населению за январь - декабрь 2012 года повысились на 7,6%, тогда как за январь - декабрь 2011 года - на 10,2%. Жилищно-коммунальные услуги за 2012 год стали дороже в среднем на 7,5% против 13,4% в 2011 году.
Объем работ, выполненных Ростовской областью по строительству в 2012 году, составил 89,6 млрд. руб. Индекс физического объема - 108,1%, что выше среднероссийского уровня - 102,4%. Значительная часть объемов подрядных работ пришлась на жилищное строительство.
Именно социально-экономическая составляющая является определяющей в отношении населения к демократическим преобразованиям. По мнению ряда известных ученых, бедное население не способно создать гражданское общество, поскольку оно занимается решением самых насущных проблем физиологического характера и безопасности. Только после их решения индивид переходит на следующий уровень своего развития, связанный с повышением гражданской активности, массовым созданием общественных объединений в целях реализации многочисленных интересов граждан. Большинство бедных обществ останутся недемократическими до тех пор, пока будут оставаться бедными.
В рейтинге регионов на начало 2012 года Ростовская область занимала по развитию социальной сферы, экономики и инфраструктуры 36 место; валовому региональному продукту на душу населения - 57; объему инвестиций в основной капитал на душу населения - 44; по доходам на душу населения - 29; по обороту розничной торговли и объему предоставленных услуг на душу населения - 25; качеству жизни - 25 место. В то же время вопреки приведенным выше статическим данным жители Ростовской области довольны своим благосостоянием больше, чем москвичи, петербуржцы, но меньше, например, чем наши соседи краснодарцы. В целом по этому показателю Ростовская область стоит на 12 месте в России.
Такие критерии, как уровень социального спокойствия населения региона, степень невосприимчивости его к протестному влиянию со стороны федеральных и местных оппозиционных структур, отсутствие радикализации в действиях общественных организаций, желание наладить конструктивный диалог с властью, являются положительным фактором для развития экономики региона и важным условием планомерного формирования действенного гражданского общества.

1.2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Традиционно гражданское общество рассматривается как устойчивая система экономических, социально-политических, религиозных, духовно-нравственных, семейных, культурных и других общественных отношений, которые, определяя государственную политику, выражают волю граждан общества. В рамках этой своеобразной и обширной системы функционируют различные общественные организации, движения, политические партии, религиозные организации, экономические организации и объединения и, наконец, сам человек как личность со своими семейными, профессиональными, досуговыми и другими разнообразными потребностями и интересами.


ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА



> семья



> общественные объединения



> политические партии



> негосударственные средства массовой информации



> благотворительные фонды



> научные ассоциации



> творческие союзы



> органы самоуправления



> негосудасртвенные хозяйствующие субъекты



> сфера воспитания и учреждения образования



> религиозные организации



> другие институты


По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области, на конец 2012 года на территории нашего региона зарегистрировано 4772 некоммерческие организации, из них благотворительных и социально ориентированных - 509; правозащитных - 126; национально-культурных автономий - 208; религиозных - 507; молодежных - 82; отделений политических партий - 33; профессиональных союзов и объединений работодателей - 1240; иных организаций - 2067.
Учитывая достаточно большое количество некоммерческих организаций, действующих в Ростовской области, интересными представляются результаты опроса общественного мнения жителей Дона, проведенного медиа-агентством "Дон" в декабре 2012 года. Из 2000 опрошенных 50% знают о существовании некоммерческих организаций; 46% респондентов ничего о существовании подобных форм общественных организаций не знают; 4% - затруднились ответить.
Данные об уровне информированности населения о существовании некоммерческих организаций представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Уровень информированности населения
о существовании некоммерческих организаций

В большей степени о существовании некоммерческих организаций знают жители городов, что, скорее всего, связано с более широким спектром информирования и более заметной деятельностью НКО именно в городах, чем на селе.
Данные об уровне информированности населения о существовании некоммерческих организаций представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Уровень информированности населения
о существовании некоммерческих организаций

При среднем уровне информированности о деятельности некоммерческих организаций 41% опрошенных считают, что НКО приносят пользу населению, четверть опрошенных отмечают, что некоммерческие организации являются признаком развития гражданского общества. При этом жители области с высшим образованием чаще признавали наличие некоммерческих организаций признаком развития гражданского общества, чем жители со средним специальным и общим образованием. Однако каждый десятый опрошенный уверен в том, что в некоммерческих организациях нет необходимости, так как пользы они не приносят. Данные представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Актуальность существования некоммерческих
организаций в мнениях жителей Ростовской области

Предпочтения населения области относительно сфер деятельности некоммерческих организаций сформированы четырьмя основными видами:
правовая помощь населению (по защите прав потребителя, правовая поддержка инвалидов, людей, оказавшихся в трудной ситуации);
социальная поддержка (уход за лежачими больными, надомное обслуживание);
психологическая помощь (консультирование матерей солдат, работа с заключенными или бывшими заключенными, помощь страдающим алкоголизмом, наркоманией, социально-психологическая помощь женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации);
проведение обучающих мероприятий (организация семинаров по приобретению специальности).
В меньшей степени население области интересует деятельность некоммерческих организаций, связанная с проведением досуговых и иных мероприятий, с информационной поддержкой. 14% опрошенных ответили, что ни в каких сферах не заинтересованы получать услуги некоммерческих организаций.
Данные о предпочтениях в услугах некоммерческих организаций представлены на рисунке 4.

Рис. 4. Предпочтения в услугах некоммерческих организаций

Существующий общественный запрос жителей Ростовской области на услуги некоммерческих организаций в настоящее время не вполне соответствует предложению со стороны действующих на территории региона институтов гражданского общества.
Так, большинство некоммерческих организаций осуществляет свою деятельность в сфере объединения работодателей и профессиональных союзов - 26%; в сфере поддержки социально незащищенных групп населения и благотворительности - 11%; религиозных организаций - 11%; национально-культурных организаций - 4%, правозащитных организаций - 3%; молодежных организаций - 2%; региональных отделений политических партий - 1%; организаций социальной реабилитации людей с различными формами зависимости - 1%; общественных организаций ЖКХ - 1%; прочих организаций - 40%.
Данные, иллюстрирующие сферы деятельности некоммерческих организаций Ростовской области, представлены на рисунке 5.

Рис. 5. Данные, иллюстрирующие сферы деятельности
некоммерческих организаций Ростовской области

Раздел 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН И
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Ростовская область занимает шестое место в России по численности населения после Москвы, Московской области, Краснодарского края, Санкт-Петербурга и Свердловской области. Численность постоянного населения Ростовской области на 1 января 2012 года составила, по предварительным данным, 4260535 человек, из них городское население - 2873917 человек, сельское - 1386618 человек.
Данные представлены на рисунке 6.

Рис. 6. Данные по численности и составу населения
Ростовской области в зависимости от территории проживания

Обеспечением гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ростовской области занимаются органы государственной власти, правоохранительные органы, органы местного самоуправления, Уполномоченный по правам человека в Ростовской области, правозащитные организации, Общественная палата Ростовской области. Статистика обращений жителей Ростовской области по вопросам защиты нарушенных прав и законных интересов в 2012 году показывает, что лидирующее место занимают жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов, выразившиеся в необоснованном возбуждении уголовных дел либо отказе в возбуждении уголовных дел, непринятии заявлений о совершенных преступлениях, злоупотреблении должностными полномочиями, применении недозволенных методов следствия, дознания и пр.
Очень распространены в регионе жалобы на решения органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в области жилищного законодательства, на непринятие мер должностными лицами по фактам этих нарушений, а также в области нарушения миграционного законодательства.
По данным центров бесплатных юридических консультаций, работающих на территории Ростовской области по инициативе РРО "Ассоциация юристов России", традиционной проблемой для жителей Ростовского региона является сфера пенсионного, социального обеспечения и медицинского обслуживания. В частности, достаточно остро стоит проблема социальной адаптации и медицинского обслуживания инвалидов и людей с ограниченными возможностями.
По данным службы Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, в регионе существует серьезная проблема защиты окружающей среды и создания благоприятных условий проживания в регионе. Среди проблем: качество питьевой воды, плохое состояние атмосферного воздуха, антисанитарное состояние дворов, улиц, загрязненность водоемов, несанкционированные свалки по берегам рек и озер, хранение, переработка, утилизация и обезвреживание твердых производственных и бытовых отходов. Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям, что и находит отражение в потоке обращений жителей области в адрес Уполномоченного.
Необходимо отметить, что именно социально незащищенные слои населения, оказывающиеся в непростых жизненных обстоятельствах, нуждаются в содействии по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Положительным фактором повышения эффективности защиты прав и законных интересов граждан в Ростовской области является наличие регионального законодательства, регулирующего порядок создания системы государственной бесплатной юридической помощи. Принятый 24 декабря 2012 года Законодательным Собранием Ростовской области Закон № 1017-ЗС "О бесплатной юридической помощи в Ростовской области" (вступит в силу с 15 марта 2013 г.) должен обеспечить гарантии получения бесплатных правовых консультаций социально уязвимыми категориями жителей Дона.
Кроме того, для реализации приоритетных задач данного Закона с февраля 2013 года по инициативе Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" на постоянной основе будут действовать Центры бесплатной юридической помощи в Ростове-на-Дону, Миллерово, Зернограде, Гуково, Зверево, Шахтах, Матвеевом Кургане, расположенные, в том числе, на базе общественных приемных Губернатора Ростовской области.
Одним из основных направлений деятельности Общественной палаты Ростовской области является оказание содействия в защите прав и законных интересов жителей региона, а также проведение просветительской работы в области повышения уровня правовой грамотности населения. Учитывая то, что Общественная палата Ростовской области на четверть состоит из представителей правозащитных организаций, уровень юридического обеспечения негосударственной системы защиты прав и законных интересов донского населения имеет перспективу повышения.

2.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
(В Т.Ч. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА)

Международные правовые акты и законодательство РФ акцентируют внимание на важности привлечения общественных организаций, а также иных институтов гражданского общества к более активному использованию инструментов общественного контроля за деятельностью органов власти и к постоянной борьбе с коррупционными проявлениями. Так, п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> в качестве одного из принципов противодействия коррупции называет сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Кроме того, в качестве приоритетной профилактической меры законодатель указывает развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

-------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6228.

Закон Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" в качестве одной из основных задач антикоррупционной борьбы предусматривает привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции. Наиболее распространенной формой такой деятельности является участие представителей общественных организаций и объединений в работе совещательных и экспертных органов, созданных при государственных органах власти и органах местного самоуправления. Кроме того, представители общественных организаций имеют возможность участвовать в работе постоянно действующей Комиссии по противодействию коррупции, созданной при Правительстве Ростовской области. В соответствии с постановлением Правительства РО от 27.10.2011 № 88 из 25 членов комиссии только 3 являются представителями общественных организаций.
Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденным Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", было сформулировано предложение, адресованное Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, по разработке проекта федерального закона об общественном контроле, определяющего полномочия институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Одним из направлений антикоррупционной работы общественных организаций является возможность проведения антикоррупционной экспертизы федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов и их проектов.
В течение 2010-2012 годов Торгово-промышленная палата Ростовской области, Ростовское региональное отделение общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", Межрегиональная общественная организация "Межрегиональный комитет по борьбе с организованной преступностью, экстремизмом и коррупцией", автономная некоммерческая организация "Комитет ветеранов службы безопасности, госбезопасности, участников локальных войн и противодействия коррупции", местная общественная организация "Ассоциация юристов Таганрога" получили свидетельства об аккредитации, подтверждающие право их членов на проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Областным законом "Об общественной палате Ростовской области" комиссиям Общественной палаты также предоставлено право проводить общественную экспертизу областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов или их проектов. Общественная экспертиза проводится по решению Совета Общественной палаты либо по предложению Губернатора Ростовской области, Председателя Законодательного Собрания Ростовской области, органов местного самоуправления.
Тем не менее на практике влияние общественных организаций на эффективность борьбы с коррупцией в Ростовской области недостаточно. В большинстве случаев общественные организации занимаются просветительской и пропагандистской деятельностью, а также освещают отдельные случаи коррупционного поведения. К сожалению, деятельность большинства общественных организаций осуществляется эпизодически и имеет во многом формализованный характер. Информационная работа ведется в основном в интернет-пространстве на специально созданных сайтах или форумах.
По данным социологических исследований, в настоящее время среди населения России существует серьезный общественный запрос на активную антикоррупционную деятельность общественных организаций и объединений. Прямым подтверждением данного тезиса является выросшая за последние месяцы гражданская активность населения, проявляющаяся в увеличении количества посещений интернет-сайтов антикоррупционной направленности, участии в санкционированных и несанкционированных митингах, декларирующих в числе прочих антикоррупционные лозунги.
В настоящее время в Ростовской области, как и в России в целом, сложилась благоприятная политическая, социальная, экономическая среда для формирования серьезного общественного движения антикоррупционной направленности.
Проводимая сегодня Губернатором Ростовской области антикоррупционная политика дает реальный шанс общественным организациям Дона создать мощное общественное движение, способствующее снижению уровня коррумпированности публичных должностных лиц. Формируемая областная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015-2020 годы" может стать действенной площадкой реализации гражданских инициатив. Существенную роль в активизации деятельности общественных объединений может и должна сыграть Общественная палата Ростовской области, объединившая наиболее авторитетных и инициативных представителей гражданского общества.

2.3. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ПЕНСИОНЕРОВ,
ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Уровень цивилизованности общества во многом оценивается по его отношению к социально незащищенным слоям и людям с ограниченными возможностями. Социальная направленность государственной региональной политики Ростовской области отражена в целом ряде документов, утверждающих областные долгосрочные целевые программы: "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2014 годы" <2>; "Доступная среда на 2011-2014 годы" <3>; "Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы" <4>; "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы" <5>.

-------------------------------
<2> Постановление Администрации Ростовской области от 16.10.2009 № 529.
<3> Постановление Администрации Ростовской области от 15.09.2010 № 184.
<4> Постановление Администрации Ростовской области от 01.03.2011 № 93.
<5> Постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546.

Безусловно, положительным моментом является открытое декларирование целей государственной социальной политики, стремящейся ко внедрению лучших международных стандартов, ориентированных на всестороннюю поддержку слабозащищенных групп населения, интеграцию инвалидов в систему общедоступности услуг в сфере образования, здравоохранения, занятости, предпринимательства, спорта, туризма, культуры, творчества, сервиса и т.д.
Международный опыт развития социальной сферы демонстрирует целый ряд преимуществ активного участия институтов гражданского общества и бизнеса в создании достойных условий жизни социально нуждающимся людям. Общественные организации эффективно решают вопросы поиска средств для лечения, реабилитации инвалидов, занимаются вопросами профессиональной и языковой подготовки лиц, нуждающихся в социализации. Важным моментом в деятельности институтов гражданского общества является работа с предпринимательскими структурами, способствующая реализации принципа социальной ответственности бизнеса.
Важность каждодневной работы институтов гражданского общества в сфере повышения уровня социальной защиты населения обусловлена неутешительными статистическими данными.
В январе - ноябре 2012 года демографическая ситуация в Ростовской области характеризовалась увеличением числа родившихся и снижением числа умерших по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Естественная убыль уменьшилась с 3,4 промилле в январе - ноябре 2011 года до 2,2 промилле в соответствующем периоде 2012 года. При этом в области наблюдался существенный рост численности родившихся - 7,8%. Численность умерших сократилась на 2,4%, однако число детей, умерших в возрасте до 1 года, выросло на 29,6%.
За одиннадцать месяцев 2012 года наблюдался прирост населения области за счет миграции: число прибывших в область увеличилось на 27,1% и составило 85195 человек, число выбывших увеличилось на 21,8% и составило 82128 человек. Превышение числа граждан, прибывших на территорию области, над числом выбывших сложилось в основном за счет притока из стран СНГ.
На территории Ростовской области проживают 12697 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 2690 - в учреждениях социальной защиты; около 370 тысяч инвалидов, в том числе инвалидов по зрению - 11,2 тыс., с заболеваниями опорно-двигательного аппарата - 20,3 тыс., по слуху - 3,8 тыс., более 12,0 тыс. детей-инвалидов; 4876 - инвалидов-чернобыльцев. Ежегодно в среднем более 20,0 тыс. человек в области впервые признаются инвалидами.
Для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в области действует 30 домов-интернатов, где проживает более 5,0 тыс. человек, из которых 4 тыс. - инвалиды I и II группы. Широкое развитие в последние годы получили новые типы учреждений - социально-реабилитационные отделения с функциями домов-интернатов малой вместимости. Сегодня их в области 71 на 1730 мест. В основном в отделениях живут и получают социально-медицинскую помощь инвалиды и пенсионеры, имеющие минимальную пенсию.
Острой проблемой остается инфраструктурная и транспортная недоступность или малодоступность более 2000 социально значимых объектов Ростовской области для людей с ограниченными возможностями.
По состоянию на 15.03.2012 численность ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, - 5741 человек. Из них 4837 гражданам распределены субсидии для приобретения жилья (с датой постановки на квартирный учет до 24.03.2011), квартиры приобрели 4512 ветеранов (согласно сведениям министерства строительства, архитектуры и территориального развития области).
На территории Ростовской области зарегистрировано более 500 некоммерческих организаций, основной целью деятельности которых является оказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите. Некоторые из этих организаций имеют представительство в Общественной палате Ростовской области, что позволяет им более консолидированно и действенно не только осуществлять свои уставные задачи, но и оказывать серьезное влияние на государственную социальную политику в регионе.
Зарегистрированные на Дону религиозные организации представляют более двадцати конфессий. Основным направлением их деятельности являются социально значимые и гуманитарные проекты.
Благотворительной деятельностью традиционно занимается Русская Православная Церковь, которая духовно окормляет детские интернаты, Дома престарелых, Центры социальной реабилитации различных профилей, ведет просветительскую и волонтерскую деятельность, а также занимается устройством в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Представитель Русской Православной Церкви - самой многочисленной религиозной конфессии на Дону - является членом Общественной палаты Ростовской области.
Религиозные организации более 20 иных конфессий, имеющих представительство на территории Ростовской области, также активно занимаются аналогичной социально значимой деятельностью.

2.4. ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖКУЛЬТУРНЫХ И МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ростовская область традиционно является многонациональным регионом, государственная политика которого всегда направлена на формирование и поддержание благоприятной среды для мирного сосуществования представителей различных национальностей.
В числе официальных документов, направленных на гармонизацию межэтнических отношений в Ростовской области, следует назвать: Областную долгосрочную целевую программу "Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012-2014 годы" <6>; постановление Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 189 "О комплексном плане мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в Ростовской области на 2012 год"; постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 315 "Об утверждении Положения о порядке предоставления поддержки региональным и местным национально-культурным автономиям"; постановление Правительства Ростовской области от 06.12.2012 № 1060 "Об утверждении Концепции реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области".

-------------------------------
<6> Постановление Администрации Ростовской области от 14.09.2011 № 623.

На территории Ростовской области проживают представители более 170 национальностей и народностей. Большинство составляют русские - 88,9%. Второе по численности и удельному весу место занимают армяне - 2,4%. Далее следуют украинцы - 1,8% и турки - 0,8%, к казачьей этнической общности относят себя - 0,7%. Белорусы, азербайджанцы, цыгане набирают по 0,4% от общего числа жителей Ростовской области.
Большинство из них проживает дисперсно на всей территории области. Ряд национальностей сконцентрированы на отдельных территориях:
1) армяне - в г. Ростове-на-Дону, г. Таганроге, Мясниковском, Егорлыкском, Кагальницком, Октябрьском (с), Целинском районах области;
2) корейцы - в Азовском, Аксайском, Веселовском, Волгодонском и Семикаракорском районах области;
3) чеченцы и дагестанцы - в восточных районах области: Дубовском, Заветинском, Зимовниковском, Орловском, Ремонтненском;
4) турки-месхетинцы - в Мартыновском, Сальском, Волгодонском, Багаевском, Веселовском, Семикаракорском, Зимовниковском и Целинском районах области.
Ростовская область является регионом, весьма привлекательным для мигрантов. Положительное сальдо международной миграции традиционно складывается в основном за счет прибывших из соседней Украины, а также Армении, Узбекистана, Азербайджана, Киргизии и Казахстана.
Более половины миграционного оборота приходится на внутрирегиональную миграцию.
Возрастающий поток мигрантов, их достаточно низкий уровень жизни, необходимость социально-культурной адаптации - это объективные предпосылки межнациональной и межконфессиональной напряженности. Для стабилизации межнациональных отношений и преодоления проявлений экстремизма необходима консолидация всех уровней власти и гражданского общества.
В Ростовской области можно выделить коренные (традиционные) диаспоры, новые и новейшие. Первые - это украинцы, белорусы, армяне, татары, евреи, немцы, греки. Вторые - турки-месхетинцы, чеченцы, дагестанцы, азербайджанцы. К последним относятся этнические группы, диаспоры которых находятся в стадии становления: киргизы, китайцы, вьетнамцы и др.
Самостоятельным типом диаспор выступают традиционные диаспоры области (армянская, греческая, немецкая). Они характеризуются наличием продолжительной традиции проживания в регионе, что определяет специфику расселения, тип поселений, тенденции занятости, высокую степень социокультурной адаптации и слабо выраженную конфликтность, доминирование культурного направления работы организаций.
Вторым типом являются новые для Ростовской области диаспорные общины, сформировавшиеся в постсоветский период. Главными условиями формирования диаспор были как стрессовые (чеченцы, турки-месхетинцы), так и экономические (даргинцы, аварцы и др.) причины.
Представители молодых диаспор в подавляющем большинстве проживают в сельской местности, преимущественно в местах компактного расселения. Они обладают относительно высоким уровнем миграционного и естественного прироста, поэтому достаточно велик процент молодежи. Как правило, представители молодых диаспор специализируются на определенном виде деятельности.
Специфику адаптации новых диаспор определяет большая культурная дистанция с местным сообществом, объясняемая, в том числе, и религиозными различиями. В качестве группы, чья культурная дистанция отличается повышенной отдаленностью, выступает диаспорная молодежь. В работе национальных организаций достаточно ярко выражен профилактический аспект (стабилизация межэтнических отношений, урегулирование конфликтов).
В процессе структурной (социально-экономической) адаптации этническая группа стремится получить наибольший набор материальных благ, доступ к наибольшему количеству ресурсов, т.е. данный процесс имеет одновекторный характер. В процессе поведенческой адаптации (к культурным нормам принимающего общества) группой могут быть избраны стратегии интеграции и сепарации. К сожалению, процесс социальной адаптации внутренних и внешних мигрантов зачастую сопровождается усилением социальной напряженности, возникновением межнациональных конфликтов с представителями коренного населения, имеющих криминальную окраску.
Особую остроту этнополитической ситуации придают очаги межнациональных конфликтов, имеющих место на Северном Кавказе. Негативное воздействие оказывает также наличие нерешенных социально-экономических проблем: безработица, невысокий уровень жизни значительной части населения, высокий уровень преступности.
Так, по данным мониторингового мегаопроса ВЦИОМ 2012 года, проведенного во всех 55 городских округах и муниципальных районах Ростовской области, в 4 районах значимость проблемы межнациональных отношений многократно превысила областной показатель: Ремонтненский район (56%); Дубовский район (23%); Заветинский район (22%); Сальский район (19%). Серьезная озабоченность сложностью и повышенной конфликтностью межнациональных отношений высказана жителями преимущественно сельских районов, где проживает миграционное население - представители народов Северного Кавказа и Закавказья.
Число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в целом по Ростовской области за 2012 год увеличилось на 25,3%. Из общего числа лиц, выявленных за совершение преступлений, большая часть не имела постоянного источника доходов, а каждый четвертый - безработный.
Существенную помощь сотрудникам донской полиции в обеспечении охраны общественного порядка, недопущения конфликтов на межнациональной почве оказывают общественные организации правоохранительной направленности, в том числе 101 "молодежный патруль" в количестве 921 человека, 89 волонтерских отрядов в количестве 5027 человек, 24 студенческих отряда в количестве 437 человек.
В Ростовской области действует более 200 национальных культурных центров, в том числе РРОО "Ново-Нахичеванская-на-Дону армянская община", "Донское землячество народов Дагестана", РРОО "Ассоциация корейцев Ростовской области", "Ростовская городская грузинская национально-культурная автономия", РРОО чеченцев и ингушей Ростовской области "Кавказ", "Ростовская региональная еврейская национально-культурная автономия", РРОО "Общество российских немцев "Видергебурт-Дон (Возрождение-Дон)", "Ростовская региональная азербайджанская национально-культурная автономия", "Ростовская городская украинская национально-культурная автономия" и др.
В состав Общественной палаты Ростовской области входят представители трех общественных организаций, уставной целью деятельности которых, помимо прочего, является содействие в формировании толерантного пространства и пропаганда сохранения межнациональной стабильности на Дону.
Сегодня крайне необходимо активное вовлечение институтов гражданского общества в работу по социальному регулированию межнационального общения, при котором будет складываться атмосфера миролюбия, дружбы, согласия, взаимного сотрудничества и взаимопомощи, а также высокая культура межличностного общения.

2.5. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.
Согласно данным Росстата, количество молодых людей в возрасте до 30 лет неуклонно сокращается. По существующим прогнозам, к 2020 году их будет 26 млн. человек. Основными причинами сокращения молодого населения России являются постоянное снижение числа родившихся; социальное неблагополучие, отражающееся на состоянии здоровья молодежи; отсутствие работы по специальности либо отсутствие профессии, что повышает риски вовлечения молодежи в преступные сообщества. Распространение наркомании, алкоголизма, бездомности является существенным фактором, сокращающим продолжительность жизни. В особо сложных условиях находятся молодые люди из числа сирот, инвалидов, вынужденных переселенцев.
Приоритетным направлением государственной молодежной политики является создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека, развития творческого потенциала молодежи, адаптации, социальных условий для ее успешного вхождения в самостоятельную жизнь, а также развития молодежных объединений, движений и инициатив.
Реализация государственной молодежной политики Ростовской области осуществляется в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В Ростовской области действует Областная долгосрочная целевая программа "Молодежь Ростовской области (2013-2015 годы)", региональная программа "Молодежь Ростовской области" <7>, Концепция формирования толерантного сознания в Ростовской области в молодежной среде.

-------------------------------
<7> Утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 03.08.2012 № 727.

Положение молодежи в обществе определяет ряд объективных и субъективных факторов: уровень материальной обеспеченности, возможность реализовать себя в профессиональной сфере, получить образование, сделать карьеру, обеспечить свои гражданские права и социальные гарантии.
В "Национальной доктрине образования в Российской Федерации", охватывающей период до 2025 года, "Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы", Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", а также Областной долгосрочной целевой программе "Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы" <8> особое внимание уделяется созданию современной системы непрерывного образования, подготовке и переподготовке профессиональных кадров как инструмента социального развития, ориентированного на повышение конкурентоспособности специалистов на рынке труда, и обеспечению соответствия этой системы запросам личности, общества и государства. Уровень конкурентоспособности в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, их квалификацией, ответственностью, готовностью осваивать новые подходы в условиях постоянной смены технологий.

-------------------------------
<8> Утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 625.

Важным направлением деятельности институтов гражданского общества является осуществление общественного мониторинга за качеством образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями всех уровней. Практика общественной аккредитации образовательных организаций на федеральном уровне уже имеет свои положительные результаты. В Ростовской области в июне 2012 года на базе РРО "Ассоциация юристов России" был создан Центр оценки и сертификации квалификации в области юриспруденции. Пилотный проект по оценке профессиональной квалификации выпускников ведущих вузов Ростовской области по специальности "Юриспруденция" был успешно реализован при содействии Законодательного Собрания Ростовской области, Прокуратуры Ростовской области, Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области, Нотариальной палаты Ростовской области, Адвокатской палаты Ростовской области, Следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ по Ростовской области.
Особое внимание общественности Дона должно быть обращено на вопросы занятости молодежи.
По состоянию на 1 января 2013 года зарегистрировано 18,981 тыс. безработных, что соответствует уровню безработицы в 0,9% (на 01.01.2012 - 1,1%).
Возрастная структура численности безработных позволяет отметить, что чуть более трети всех безработных - физические лица в возрасте от 20 до 29 лет (30,7%).
Данные о структурных показателях безработицы в Ростовской области в зависимости от возраста представлены на рисунке 7.

Рис. 7. Структурные показатели безработицы
в Ростовской области в зависимости от возраста

Общероссийские тенденции в распределении занятых по уровню образования в 2012 году в целом демонстрировали схожесть и на уровне федерального округа и на областном уровне. Так, наибольшая часть занятого населения в экономике страны и региона имела или высшее профессиональное (28,7% и 28,4% соответственно для России и для Ростовской области) или среднее профессиональное образование (27,1% и 26,4% соответственно). Среднее общее образование имели около 20% занятого населения (20% и 21,8% соответственно).
Данные о структурных показателях численности занятого населения в зависимости от образовательного уровня представлены на рисунке 8.

Рис. 8. Структурные показатели численности занятого
населения в зависимости от образовательного уровня

В условиях существующей нестабильности социально-экономического положения молодого поколения важная роль отводится общественным организациям, занимающимся социальной адаптацией, профессиональной переподготовкой, правовым просвещением, содействием в организации дополнительных рабочих мест.
Серьезнейшей проблемой современности является наркомания. По неофициальным данным, около 2 млн. россиян употребляют наркотические средства. По статистике, от общего числа наркоманов 20% - школьники, 60% - молодежь в возрасте от 16 до 30 лет, 20% - люди старшего возраста. Наиболее популярными местами сбыта наркотиков являются ночные клубы, рынки, аптеки, учебные заведения.
Из числа опрошенных молодых людей Ростовской области 8,3% указали, что имеют знакомых из числа потребителей наркотиков, 28% получали предложения попробовать наркотики.
Механизмом реализации Стратегии государственной антинаркотической политики является областная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы" <9>. В частности, принятие постановления Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей", установившего рецептурный отпуск кодеиносодержащих лекарственных препаратов, должно снизить уровень "аптечной" наркомании.

-------------------------------
<9> Постановление Администрации Ростовской области от 11.09.2009 № 448.

В Ростовской области действует более 20 некоммерческих организаций, целями деятельности которых являются: оказание содействия государственным правоохранительным органам в противодействии распространению наркотиков; профилактика наркомании; социализация и реабилитация наркозависимых лиц. Привлечение для совместной работы представителей указанных организаций будет способствовать реализации Общественной палатой Ростовской области инициатив в области охраны здоровья, формирования здорового образа жизни. Актуальность этой задачи возрастает, учитывая отсутствие в составе Общественной палаты представителей названных общественных организаций.
Важной задачей, стоящей перед государством и обществом, является повышение социальной активности молодежи.
В своем выступлении на конференции Ростовского регионального отделения партии "Единая Россия" 11.12.2012 Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев отметил: "... нам нужно слышать молодежь. И если мы в состоянии ее услышать, то многие идеи будут соответствовать тому, что сегодня хочется именно этому поколению людей, тому, кому мы будем передавать свою власть и свои дела в будущем".
В Ростовской области существует одна из самых разветвленных сетей органов молодежного самоуправления по России, состоящая из 50 молодежных парламентов (советов) и 35 молодежных правительств. Органы ученического и студенческого самоуправления созданы в 95% учебных заведений Ростовской области. В систему органов молодежного самоуправления вовлечены более 100 тысяч молодых людей.
Активизируется волонтерское движение, в частности ориентированное на подготовку добровольцев для работы на предстоящих Олимпийских играх в Сочи в 2014 году и Чемпионате мира по футболу в 2018 году.
Специфической особенностью молодежной политики Ростовской области является то, что подавляющее большинство общественных организаций, призванных выражать или защищать интересы молодежи, создано по инициативе либо органов власти, либо людей старшего возраста. Это вполне объяснимо, когда речь идет о социальной помощи различным молодежным группам или об организации содействия государственным структурам. Зачастую поддерживаемые государством молодежные организации создаются в тот момент, когда приближаются очередные выборы, после которых о молодежи очень быстро забывают.
Однако, когда необходимо активизировать собственный потенциал для решения важных для молодежи социальных, политических, профессиональных и иных проблем, инициатива и креативность молодых людей резко снижаются.
По результатам социологического опроса студентов выпускных курсов нескольких ростовских вузов, проведенного активистами молодежного крыла РРО "ООО "Ассоциация юристов России" в ноябре 2012 года, выяснилось, что подавляющее большинство опрошенных (74,3%) считают себя свободными людьми. На вопрос "Считаете ли Вы себя патриотом?" 68,5% ответили утвердительно. При этом на вопрос о существовании национальной идеи в современной России лишь 28,6% участников опроса ответили утвердительно.
Большинство участников опроса считают, что национальной идеей, которая сможет способствовать объединению российского общества, может стать идея единения народов России в целях возрождения в качестве великой державы (40%); еще 28,6% опрошенных считают, что национальной идеей может стать идея укрепления России как правового государства; идею объединения народов для решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, поддержали 17,1% респондентов; идею объединения всех славянских народов считают главенствующей в объединении России 11,4% опрошенных.
На вопрос о возможности проведения массовых протестных выступлений населения 57% респондентов ответили отрицательно, при этом большинство (84%) не стали бы участвовать в такого рода акциях.
Положительное отношение к существованию общественных и волонтерских молодежных организаций высказывают 90% опрошенных старшекурсников; при этом о слабой деятельности молодежных организаций в регионе заявили 69,3% респондентов; лишь 25,7% опрошенных принимали участие в деятельности региональных молодежных организаций; готовы стать инициаторами создания молодежных общественных организаций в регионе 17,3% опрошенных. Большинство участников опроса отдают предпочтение участию в правозащитных, благотворительных либо спортивных общественных организациях (более 64% опрошенных).
В Ростовской области зарегистрировано более 80 различных некоммерческих организаций, деятельность которых связана с интересами молодых жителей Дона. В состав Общественной палаты входят представители шести общественных организаций, представляющих различные сферы взаимодействия органов государственной власти Ростовской области с молодежным сегментом гражданского общества.
Общественная палата Ростовской области имеет все возможности не только активно взаимодействовать с молодежными организациями и организациями для молодежи, но и оказывает содействие в создании условий для творческого, инициативного проявления лучших качеств представителей молодого поколения, привлекая их к благотворительной, гуманитарной, социально значимой деятельности, направленной не только на политические цели, но и на защиту общечеловеческих и общекультурных ценностей.

2.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Сфера жилищно-коммунального хозяйства последние несколько лет стала синонимом коррупционных скандалов, судебных разбирательств и повсеместных нарушений прав и законных интересов жителей России. Ростовская область не является исключением. По количеству жалоб и обращений граждан, адресуемых в государственные органы, правоохранительные органы, органы местного самоуправления, правозащитные организации, Уполномоченному по правам человека в Ростовской области, нарушения прав граждан в сфере ЖКХ уверенно входят в тройку самых распространенных.
Такая ситуация в большей степени обусловлена неудовлетворительным техническим состоянием большинства многоквартирных жилых домов, высокой степенью изношенности инженерных коммуникаций, несбалансированностью договорных отношений между управляющими организациями и поставщиками ресурсов, отсутствием заинтересованности управляющих компаний в энергосбережении, низким уровнем правовой грамотности населения.
Общая потребность населения России в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м. Для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. Лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств. В Ростовской области, где расположена и работает атомная станция, электроэнергия для населения самая дорогая среди городов-миллионников - 3,08 рубля за кВт ч. В Ленинградской области тариф для населения в домах с газовыми плитами составляет 2,35 рубля, в Самарской - 2,55 рубля, в Омской - 2,5 рубля, в Свердловской - 2,42 рубля, в Волгоградской - 2,53 рубля, а в Челябинской - вообще 1 рубль 97 копеек.
Основными темами обращений граждан являются проблемы, связанные с выселением из жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд; отказ в проведении капитального и текущего ремонта жилых домов; нарушения при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; проблемы долевого участия в строительстве жилых домов; несогласие с тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и низкое качество этих услуг и т.д.
Государственная региональная политика в области жилищно-коммунального хозяйства реализуется в соответствии с областной долгосрочной целевой программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2011-2014 годы" <10>; областной долгосрочной целевой программой "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы" <11>; областной долгосрочной целевой программой "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области на 2012-2017 годы" <12>.

-------------------------------
<10> Постановление Администрации Ростовской области от 01.11.2010 № 277 (с изм. и доп.).
<11> Постановление Администрации Ростовской области от 12.08.2011 № 520 (с изм. и доп.).
<12> Постановление Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106 (с изм. и доп.).

Успешная реализация намеченных целей во многом будет зависеть от эффективности процедур общественного контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, конкретных исполнителей региональных программ. Общественные организации имеют в своем арсенале вполне определенные рычаги влияния как на законотворческую деятельность государственных органов, так и на область реализации норм, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На территории Ростовской области действует около 50 некоммерческих организаций, уставной деятельностью которых является осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере ЖКХ.
В состав Общественной палаты Ростовской области включено три представителя общественных организаций, оказывающих влияние на процесс формирования законодательной базы, регулирующей вопросы жилищно-коммунального хозяйства, а также на государственную и муниципальную политику в этой области.

2.7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Средства массовой информации составляют значительный и важный сегмент любого гражданского общества. Единственным идеальным и практическим условием для эффективной работы СМИ является экономическая и политическая независимость.
В гражданском обществе СМИ выступают как важнейший инструмент взаимодействия трех ветвей власти и регулирования их отношений с гражданами. В открытом обществе СМИ способствуют прозрачности деятельности всех структур власти, гласности политического процесса. С развитием глобализации международного общения появился новый термин - "двадцатичетырехчасовое общество" (twenty-four-hour society), обозначающий общество, которое работает непрерывно.
Доминирующие позиции в глобальном информационном пространстве вот уже несколько лет занимают электронные СМИ и социальные сети. Способ проявления гражданской активности в социальных секторах сети Интернет наиболее оперативен, так как свою точку зрения можно одномоментно распространить на миллионную аудиторию. При этом не требуется никакого согласования с органами власти. Со своей стороны, власть стала придавать важное значение информации, получаемой из Интернета. Недавняя законодательная инициатива введения ограничений в интернет-пространство вызвала определенный резонанс и создала почву для проявления позиции современного гражданского общества.
Основная претензия к российским, а тем более региональным СМИ, со стороны правозащитных организаций состоит в том, что, будучи институтом гражданского общества, призванным объективно освещать политическую и экономическую ситуацию в стране, они нередко выступают в роли представителя интересов власти или бизнеса. На сегодня в России практически отсутствует механизм социально значимого взаимодействия гражданского общества и СМИ. Принимая решение о размещении информации, большинство СМИ руководствуется либо коммерческими интересами, либо потребительской "привлекательностью". Лишь немногие СМИ способны проводить политику неангажированности в освещении всего спектра позиций, имеющихся в обществе по той или иной проблеме, в формировании компетентного общественного мнения по наиболее значимым вопросам, в развитии культурного потенциала человека.
На территории Ростовской области зарегистрировано 488 газет, в том числе региональных представительств федеральных изданий, 221 журнал, 63 иных печатных СМИ (бюллетени, альманахи и др.); работают 27 информационных агентств. Регулярно выходят более 500 печатных СМИ: общественно-политические, отраслевые, корпоративные, информационно-рекламные, рекламно-развлекательные, детские, спортивные газеты. Суммарный тираж печатных СМИ области составляет 1065 тысяч экземпляров. Ростовская область - один из трех регионов в России, имеющих суммарный тираж свыше миллиона экземпляров. Насыщенность печатными СМИ области составляет 250 экземпляров на тысячу человек. Наиболее многочисленны среди печатных СМИ городские и районные газеты. В крупных городах: Ростове, Таганроге, Новочеркасске, Волгодонске, Шахтах насчитывается от десяти и более городских газет. В области работают 48 радиостанций, более 50 эфирных и кабельных телерадиокомпаний.
Анализ количества информационных сюжетов, посвященных деятельности Общественной палаты Ростовской области за 2012 год, показывает следующую картину: 2 упоминания в региональных выпусках федеральных газет, 6 упоминаний в областных газетах, 2 в городских, 1 упоминание в областном журнале, 2 телевизионных сюжета на областных каналах, 5 репортажей на 4 радиоканалах.
Большинство информационных упоминаний о деятельности Общественной палаты Ростовской области носило краткий, обзорный характер и по суммарному объему не превышало двух газетных разворотов и около 2 часов эфирного времени. Такая ситуация демонстрирует, с одной стороны, незаинтересованность большинства СМИ, распространяемых в Ростовской области, деятельностью Общественной палаты, а с другой - невысокую информационную привлекательность событий, осуществляемых под эгидой Общественной палаты Ростовской области. Отсутствие возможности у Общественной палаты размещать свою информацию на коммерческой основе также не способствует повышению рейтинга публичности.
Немного иная ситуация складывается в интернет-пространстве. Так, количество ссылок на источники, упоминающие Общественную палату Ростовской области за 2012 год, превысило 100, а рейтинг популярности официального сайта Общественной палаты, открытого в сентябре 2012, имеет показатель 3327 посещений, что составляет чуть более 20 посещений сайта в день. Приведенные цифры вполне сопоставимы с аналогичными показателями других региональных общественных палат, в частности Волгоградской, Самарской областей.
Совершенно очевидна необходимость кардинального пересмотра системы взаимодействия Общественной палаты Ростовской области со СМИ не только в сфере более активного освещения ее деятельности, но и в изменении механизма информационной поддержки социально значимых мероприятий, осуществляемых под эгидой Общественной палаты Ростовской области. Расширение и интенсификация публичного информационного пространства могут быть достигнуты при условии профессиональной координации этой деятельности представителями Ростовского областного Союза журналистов, а также при поддержке всех членов Общественной палаты Ростовской области, обладающих определенным РR-ресурсом.

Раздел 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Первый год работы Общественной палаты Ростовской области можно охарактеризовать как этап становления. Несмотря на это, члены Палаты активно участвовали в общественно-политической, социальной и экономической жизни Донского региона. Одним из приоритетных направлений деятельности Общественной палаты Ростовской области с первых дней существования стала работа по обеспечению прав и законных интересов жителей Ростовской области в сфере взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Члены Общественной палаты принимали активное участие в рассмотрении письменных и устных обращений граждан, в консультировании граждан по вопросам защиты прав предпринимателей, проблемам жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного обеспечения, а также в рабочих встречах с заявителями из районов Ростовской области, обращавшихся в комиссии Общественной палаты.
Одним из важных достижений в сфере защиты прав граждан стало участие членов Общественной палаты Ростовской области совместно с представителями РРО ООО "Ассоциация юристов России", Адвокатской палатой Ростовской области, Нотариальной палатой Ростовской области, Прокуратурой Ростовской области в организации Центров бесплатной помощи в 8 населенных пунктах региона, а также проведении двух выездных мероприятий в рамках Всероссийских дней бесплатной юридической помощи.
Комиссиями Общественной палаты Ростовской области в 2012 году начата работа в области общественной экспертизы нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней. Такого рода деятельность проходила в формате общественных слушаний, "круглых столов", направлении письменных заключений на проекты правовых актов в органы государственной власти и местного самоуправления Ростовской области. Особое внимание было уделено проведению антикоррупционной экспертизы.
В числе наиболее значимых мероприятий данного сегмента деятельности Общественной палаты Ростовской области следует назвать следующие.
В октябре 2012 года были проведены общественные слушания, посвященные разработке предложений для межведомственной Программы по реализации национальной системы поиска и развития талантливой молодежи Ростовской области. Организатором данного мероприятия выступила Комиссия по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества Общественной палаты.
В декабре 2012 года состоялись первые общественные парламентские слушания с участием представителей Общественной палаты Ростовской области, посвященные обсуждению проекта областного закона "О бесплатной юридической помощи в Ростовской области".
В парламентских слушаниях приняли участие: Ищенко А.В. - председатель Комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку; Осыченко Е.В. - председатель Юридического комитета Правительства Ростовской области; Кузнецов Н.Г. - председатель Комиссии по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества Общественной палаты Ростовской области, ректор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ); Рукавишникова И.В. - председатель Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", председатель Комиссии по развитию институтов гражданского общества и защите прав человека Общественной палаты Ростовской области, декан юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ); Попова Н.Ю. - президент Нотариальной палаты Ростовской области; Даглдиян К.Х. - вице-президент Адвокатской палаты Ростовской области; Черкасова И.А. - Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области; Воронова Е.Л. - судья Ростовского областного суда; депутаты Законодательного Собрания Ростовской области; представители Правительства Ростовской области; члены Общественной палаты Ростовской области; специалисты Прокуратуры Ростовской области, Ростовского областного суда, Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области, Адвокатской палаты Ростовской области; члены РРО ООО "Ассоциация юристов России"; представители вузов и юридического сообщества.
Популярной формой публичной деятельности членов Общественной палаты в 2012 году стали "круглые столы", конференции, диалоговые площадки, видео-мосты, форумы. Как правило, на такие мероприятия привлекалось большое количество заинтересованных лиц, представителей общественности Дона, государственных органов и органов местного самоуправления, вузовского сообщества и др.
Значительный вклад в развитие гражданского общества Ростовской области внесли такие мероприятия, по итогам проведения которых были выработаны конкретные предложения, касающиеся изменения действующего законодательства, повышения эффективности взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти.
В марте 2012 года по инициативе Комиссии по вопросам местного самоуправления, жилищной политике и проблемам ЖКХ Общественной палаты Ростовской области была проведена международная практическая конференция по теме "Взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества". По итогам конференции были сформулированы практически значимые рекомендации, адресованные органам государственной власти Ростовской области.
В апреле 2012 года в областном Доме журналиста по инициативе Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Общественной палат Ростовской области было проведено заседание "круглого стола" по теме "75 лет Ростовской области. Как живешь, ветеран?". На заседании были обсуждены наиболее острые вопросы, волнующие людей старшего поколения, их статус и положение в нашем обществе, а также по итогам заседания были приняты рекомендации его участников, адресованные органам государственной власти Ростовской области. В мероприятии приняли участие Председатель Общественной палаты Ростовской области В.М. Кущев, зам. Председателя Общественной палаты В.А. Кирсанов, представители Правительства Ростовской области, руководителей ветеранских организаций, представители редакции областной газеты "Наше время".
В мае 2012 года в здании Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области был проведен "круглый стол" по теме "Антикоррупционная политика как условие формирования правового государства". Организаторами мероприятия выступили: Общественная палата Ростовской области, Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области, юридический факультет Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), РРО ООО "Ассоциация юристов России".
По итогам "круглого стола" опубликована монография "Антикоррупционная политика как условие формирования правового государства".
"Круглый стол" состоялся при содействии Прокуратуры Ростовской области, Главного управления МВД РФ по Ростовской области, Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, Управления информации и печати министерства внутренней и информационной политики Правительства Ростовской области, Адвокатской палаты Ростовской области, Союза работодателей Ростовской области, ведущих вузов региона, других общественных организаций.
В июне 2012 года состоялось выездное заседание Комиссии по здравоохранению и социальной политике Общественной палаты в г. Шахты, где обсуждались результаты и дальнейшие цели деятельности проекта модернизации здравоохранения, реализуемые в рамках Национального проекта "Здоровье" с 2011 года. По результатам работы Комиссии Правительством Ростовской области и Администрацией г. Шахты принято решение о создании в городе Центра неотложной кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии.
В этом же месяце в Таганроге по инициативе двух комиссий Общественной палаты Ростовской области - Комиссии по вопросам местного самоуправления, жилищной политике и проблемам ЖКХ и Комиссии по развитию экономики, предпринимательства и инноваций - был проведен "круглый стол" по теме "Модернизация ЖКХ в регионах Российской Федерации: вопросы и ответы". Итогом работы "круглого стола" стали развернутые предложения, адресованные органам государственной власти, по вопросам реформирования системы ЖКХ.
Комиссия по развитию экономики, предпринимательства и инноваций Общественной палаты Ростовской области 5 июня 2012 года организовала заседание "круглого стола" по теме "Развитие молодежного предпринимательства", по итогам которого было высказано большое количество предложений и рекомендаций, направленных на повышение привлекательности данного сектора экономики и оптимизацию государственной политики в области поддержки молодежных инициатив.
Участники конференции: представители Департамента предпринимательства и инвестиций Ростовской области; ассоциации муниципальных образований Ростовской области; участники проекта "Я - успешный предприниматель!"; координаторы Программы поддержки молодежного предпринимательства; общественная организация "Молодежный бизнес России", представители коммерческих организаций.
В июне 2012 года на базе юридического факультета Южного федерального университета состоялось заседание "круглого стола" по теме "О состоянии законодательства и практики деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения прав сельхозтоваропроизводителей в Ростовской области", организованного Комиссией по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов Общественной палаты Ростовской области.
Выводы и рекомендации, сформулированные в ходе работы "круглого стола", легли в основу пакета инициативных предложений, адресованных государственным органам власти. Участники "круглого стола": представители органов государственной власти Ростовской области; Прокуратуры Ростовской области; ГУ МВД РФ; представители общественных организаций; крестьянско-фермерских хозяйств.
В ноябре 2012 года под эгидой Общественной палаты РФ проведена конференция на тему "Перспективы развития экологического сельского хозяйства и эко/агротуризма в Ростовской области - как инструменты устойчивого развития местных сообществ и обеспечения экологических прав граждан". Конференция проводилась с целью организации взаимодействия ученых, специалистов-практиков и представителей общественности для создания в Ростовской области условий формирования экологического сельского производства. По результатам конференций были сформулированы рекомендации, адресованные органам государственной власти, по вопросам развития экологического сельского хозяйства в Российской Федерации. В мероприятии приняли участие: С.В. Максимова - Председатель подкомитета по вопросам совершенствования кооперативных форм в АПК и сельских территориях Аграрного комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ; представители Законодательного Собрания Ростовской области; члены Комиссии по формированию здорового образа жизни, физической культуре и спорту, туризму, экологии; представители других государственных органов.
Культурно-просветительская, воспитательная, патриотическая, спортивно-оздоровительная деятельность является неотъемлемой составной частью работы Общественной палаты Ростовской области.
В течение 2012 года комиссиями Общественной палаты проводились разноплановые общественно значимые мероприятия. К наиболее значимым можно отнести следующие.
В феврале 2012 года Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Общественной палаты Ростовской области совместно с ветеранскими организациями воинов - участников боевых конфликтов провели в Ростове-на-Дону мероприятия, посвященные Дню памяти россиян, исполнявших служебный долг за пределами Отечества.
На площади Защитников Отечества состоялось возложение венков и цветов к памятнику воинам-интернационалистам. В мероприятии приняли участие заместитель Губернатора Ростовской области В.Г. Гончаров, Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин, Председатель Общественной палаты В.М. Кущев, заместитель Председателя Общественной палаты В.А. Кирсанов, председатель Комиссии Общественной палаты по делам ветеранов А.И. Овчинников.
В марте 2012 года было проведено выездное заседание Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Общественной палаты Ростовской области в г. Цимлянске, в ходе которого состоялась встреча с районным Советом ветеранов, местным отделением общественной организации "Боевое братство" и казаками Цимлянского юрта. Конструктивная беседа, в ходе которой ее участники рассказали о своей деятельности по развитию ветеранского движения, проблемах и перспективах работы, дала возможность найти точки совместного приложения сил и темы для будущих мероприятий и акций.
В апреле 2012 года под эгидой Общественной палаты Ростовской области прошел Интернациональный межвузовский студенческий фестиваль "Мы вместе", целью которого является развитие у студентов, обучающихся в вузах Южного федерального округа, толерантности, взаимоуважения, повышения общекультурного уровня, а также возможность изучения особенностей фольклора представителей различных народностей и национальностей. Творческий фестиваль, посвященный 75-летию Ростовской области, прошел на большой сцене Академического театра им. М. Горького.
Участниками фестиваля выступили: Председатель Общественной палаты Ростовской области В.М. Кущев; председатель Комиссии по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества Общественной палаты Ростовской области, ректор РГЭУ (РИНХ), председатель Совета ректоров Ростовской области, член Российского союза ректоров Н.Г. Кузнецов; зам. министра общего и профессионального образования Ростовской области А.А. Паршина; председатель Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", председатель Комиссии по развитию институтов гражданского общества и защите прав человека Общественной палаты Ростовской области, декан юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) И.В. Рукавишникова.
В июле 2012 года по инициативе Комиссии по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества Общественной палаты Ростовской области было проведено торжественное мероприятие, посвященное Всероссийскому дню семьи, любви и верности. В мероприятии приняли участие многодетные семьи Ростовской области, научные и творческие коллективы.
Участники мероприятия: представители Правительства Ростовской области; Председатель Общественной палаты Ростовской области; представители общественных организаций, студенты вузов Ростова-на-Дону.
В октябре 2012 года по инициативе Комиссии по информационной и молодежной политике, нравственному и патриотическому воспитанию Общественной палаты Ростовской области была проведена областная научно-практическая конференция, посвященная обсуждению вопросов гармонизации межнациональных отношений, развитию традиций межкультурного диалога и дружбы народов, проживающих на Дону.
В числе участников - представители министерства внутренней и информационной политики Ростовской области, Ростовского государственного университета путей сообщения, студенты вузов Ростовской области.
В ноябре 2012 года под эгидой Общественной палаты Ростовской области проведена благотворительная социальная акция, направленная на оказание помощи 300 детям от 8 до 14 лет в приобщении к спорту. В водно-спортивном комплексе "Energy Plaza" детям - участникам социальной программы в торжественной обстановке вручены абонементы в бассейн.
В мероприятии приняли участие: заместитель Губернатора Ростовской области, Председатель Наблюдательного совета Федерации плавания Ростовской области И.А. Гуськов; министр спорта Ростовской области В. Вакула; Президент Федерации плавания Ростовской области И.В. Горин; член Наблюдательного совета Федерации плавания Ростовской области А. Скрябин; заслуженный мастер спорта, рекордсмен Европы среди ветеранов А. Поляков.
Область правового просвещения жителей Ростовского региона - наиболее востребованная сфера публичной общественной деятельности. В рамках этого направления Общественная палата Ростовской области провела ряд значимых мероприятий.
В апреле 2012 года под эгидой Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Ростовской области состоялась Международная научно-практическая конференция по теме "Дискуссионные вопросы Концепции развития гражданского законодательства РФ". По итогам конференции опубликован сборник научных статей "Российское право на современном этапе".
В конференции приняли участие: представители Ростовского областного суда; представители Ростовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России"; представители ростовской областной организации по коллективному управлению авторскими правами "Авторский союз БОНА ФИДЕС"; ученые, юристы-практики.
В ноябре 2012 года был проведен "круглый стол" по теме "Практика реализации процедур досудебного урегулирования споров между медицинскими учреждениями и пациентами".
Участники "круглого стола" обсудили проблемы правоприменительной практики в сфере реализации процедур досудебного урегулирования споров между медицинскими учреждениями и пациентами, проблемы, связанные с нормативно-правовым регулированием данной сферы, основные направления развития процедур досудебного урегулирования споров между медицинскими учреждениями и пациентами, задачи пропаганды и правового просвещения пациентов и медицинских учреждений на современном этапе развития гражданского общества.
Организаторами мероприятия выступили: Общественная палата Ростовской области (Комиссия по развитию институтов гражданского общества и защите прав человека; Комиссия по здравоохранению и социальной политике; Комиссия по формированию здорового образа жизни, физической культуре и спорту, туризму, экологии; Комиссия по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества), юридический факультет Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".
Участники мероприятия: представители ГУ Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области; Объединения участников профессиональной деятельности в сфере здравоохранения "Право в здравоохранении"; регионального отделения Общественного совета по защите прав пациентов при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области; Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Ростовской области"; Ростовского филиала страховой компании ЗАО "Макс-М"; Ростовского государственного экономического университета (РИНХ); Адвокатской палаты Ростовской области и других общественных организаций.
В ноябре 2012 года Общественная палата Ростовской области совместно с РРО ООО "Ассоциация юристов России" провели мероприятие, посвященное празднованию Всероссийского дня юриста.
Ежегодная региональная премия "Юрист года" была вручена в номинациях: "Юридическая наука", "Правовое просвещение", "Правовое образование и воспитание", "Развитие регионального законодательства", "Правовая защита граждан", "Законность и правопорядок", "Профессиональная доблесть", "Признание", "За верность профессии", "За вклад в развитие гражданского общества", "Лучший юрист-консультант". В церемонии приняли участие: представители Правительства Ростовской области, Законодательного Собрания Ростовской области, Избирательной комиссии Ростовской области, Главного управления МВД России по Ростовской области, Следственного комитета РФ по Ростовской области, Уполномоченный по правам человека в Ростовской области, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области, Прокурор Ростовской области; Председатель Областного суда Ростовской области, Председатель Арбитражного суда Ростовской области, Председатель 15 Апелляционного суда, Начальник Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области, Начальник Управления ФСКН по Ростовской области, Руководитель Государственной инспекции труда в Ростовской области, Начальник Управления судебного департамента в Ростовской области, Президент Адвокатской палаты Ростовской области; Президент Нотариальной палаты Ростовской области, Президент Торгово-промышленной палаты Ростовской области, представители юридического научного сообщества и общественных организаций Ростовской области.
Оригинальным проектом Общественной палаты Ростовской области можно считать издание сборника статей "Реализация глобальных конкурентных преимуществ Ростовской области", посвященного 75-летию Ростовской области. В сборник вошли статьи представителей всех комиссий, входящих в состав Общественной палаты, отражающие перспективы развития Ростовской области, ее экономического, ресурсного, общественно-политического, культурного и нравственного потенциала.
Особое внимание в 2012 году было уделено осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства РФ о выборах в период проведения выборов Президента Российской Федерации (4 марта 2012 г.) и выборов депутатов и глав муниципальных образований в Ростовской области (14 октября 2012 г.). Для координации этой деятельности решением Общественной палаты в конце 2011 года была образована постоянная рабочая группа, в состав которой вошли члены различных комиссий. Руководителем рабочей группы избран член Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Кирсанов В.А.
В ходе работы были проведены встречи членов рабочей группы с активистами донских общественных организаций, наблюдавших за ходом предвыборной кампании: представителями "Лиги избирателей", ассоциации "Голос", регионального отделения Комитета "За честные выборы", Ростовского корпуса наблюдателей "За чистые выборы".
В дни голосований члены рабочей группы и волонтеры из числа жителей Ростовской области присутствовали на более чем 40 избирательных участках в качестве наблюдателей. Также рабочей группой при технической поддержке Контакт-центра "ЗвонОК" была организована работа бесплатной телефонной горячей линии Общественной палаты Ростовской области.

3.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ, АДРЕСОВАННЫЕ ОРГАНАМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В рамках полномочий, предоставленных Общественной палате законодательством Ростовской области, комиссии Палаты в течение года работали над формированием пакета предложений и рекомендаций, адресованных Губернатору Ростовской области, Законодательному Собранию Ростовской области, иным органам государственной власти и органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам социально-экономического и культурного развития Ростовской области и муниципальных образований. Большинство рекомендаций имеют вполне практический характер и содержат предложения по изменению или дополнению нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, регулирующих вопросы социально-экономического и культурного развития Ростовской области и муниципальных образований.
Кроме того, членами Общественной палаты сформулированы общие рекомендации органам государственной власти, направленные на определение приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Ростовской области.
Комиссия по развитию институтов гражданского общества и защите прав человека Общественной палаты Ростовской области.
По итогам работы "круглого стола" по теме "Антикоррупционная политика как условие формирования правового государства", проведенного 23 мая 2012 года, сформулированы предложения, касающиеся реформирования антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровне, в числе которых:
изменение действующего законодательства РФ в части создания независимого антикоррупционного органа, наделенного полномочиями в сфере проведения оперативных и профилактических мероприятий;
дополнение к ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", касающееся запрета приема на службу и нахождения на должностях муниципальной службы лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость;
внедрение на региональном уровне практики передачи части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям (аутсорсинг административно-управленческого процесса), предусмотренное п. 18 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
изменение действующей Областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области на 2010-2014 годы" в части активизации взаимодействия общественных организаций и СМИ с органами государственной власти и местного самоуправления;
введение системы грантовой поддержки общественных объединений, осуществляющих антикоррупционную профилактическую деятельность.
По итогам парламентских слушаний, посвященных общественному обсуждению проекта Областного закона "О бесплатной юридической помощи в Ростовской области", были сформулированы предложения о включении в состав субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, юридических клиник (студенческих консультативных бюро, студенческих юридических бюро и др.) и негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Также было внесено предложение о расширении состава категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
Члены Комиссии по образованию, науке, культуре, сохранению духовного наследия, национальной политике и делам казачества Общественной палаты Ростовской области по итогам общественных слушаний сформулировали предложения к межведомственной Программе по реализации национальной системы поиска и развития талантливой молодежи Ростовской области по четырем направлениям.

Направление I.
РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ
БАЗЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ

1. Создать отдельный орган, отвечающий за процесс селекции и взращивания одаренных детей и молодежи и создание необходимой инфраструктуры для успешного обучения и развития их таланта.
2. Создать при Общественной палате координационно-экспертную группу по общественному контролю за реализацией образовательных программ для одаренных детей и талантливой молодежи.
3. Дополнить подушевое финансирование по работе специалистов, работающих с талантливой молодежью.
4. Законодательно закрепить комплекс мер, направленных на предотвращение эмиграции одаренной молодежи из страны и из региона. Гарантировать талантливым школьникам и студентам государственную поддержку (экономическую и социальную) в процессе обучения, а также, путем предоставления рабочих мест и условий, для дальнейшего развития таланта.

Направление II.
РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ
В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С МОЛОДЫМИ ТАЛАНТАМИ

1. Поручить разработку психолого-педагогического мониторинга продвижения одаренных детей в социуме региона.
2. Поручить создание единой системы диагностических процедур и методов, направленных на выявление одаренных детей региона, основанную не только на выявлении IQ и беседы с психологом, но также данных медицинских работников, нейрофизиологов и других специалистов.
3. Сформировать по итогам психолого-педагогической диагностики областной общедоступный электронный банк данных одаренных детей с указанием вида одаренности и подбора форм и методов для работы с детьми.
4. Принять региональное положение об учреждениях дополнительного образования (вид: летняя научно-исследовательская школа). Создать систему объективной экспертизы результатов учебно-исследовательской деятельности с последующей интеграцией в систему итоговой аттестации учащихся общеобразовательных школ и вузовских олимпиад.
5. Сформировать многочисленные экспертные открытые площадки профессионального диалога для оценки эффективности инновационных моделей подготовки учащейся молодежи в Ростовской области.
6. Поддерживать научные исследования в области системы поиска и развития талантливой молодежи, развивать систему грантов, особенно среди молодых ученых.

Направление III.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

1. Сформировать общедоступный банк специалистов разных профилей по работе с талантливой молодежью.
2. Организовать пункты подготовки учителей на базе ОУ, имеющих опыт работы с одаренными детьми.
3. Поручить разработку и апробацию новой позиции педагога, специалиста в работе с одаренными детьми, позиции тьютора, модератора, фасилитатора и др.
4. Определить центральный координационный центр по повышению квалификации учителей, преподавателей, специалистов по работе с одаренными детьми, включая такие формы работы, как стажировка, творческие конкурсы среди данной категории, сертификация авторских программ по работе с талантливой молодежью.
5. Разработать программу повышения квалификации, направленную на реализацию индивидуального подхода и профессионального наставничества со стороны преподавателей для развития и успешной социализации талантливой молодежи.

Направление IV.
РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ

1. Поручить разработку научно-методическим службам специализированных программ для детей и молодежи с различным уровнем одаренности.
2. Создать при ученых советах профессиональных образовательных учреждений региона совещательные органы с участием ведущих ученых, управленцев из сферы образования, представителей инновационного бизнеса и ведущих преподавателей по управлению развитием региональных организаций учебно-исследовательской и научно-образовательной деятельности.
3. Поручить разработку концепции и деятельной схемы взаимодействия образовательных учреждений, Центра дистанционного обучения, учреждений системы дополнительного образования, вузов, научно-исследовательских учреждений, научных обществ школьников, кружков исследовательского направления и др. по работе с одаренными детьми и молодежью.
4. Восстановить окружные (зональные) предметные олимпиады в Ростовской области.
5. Распространить имеющийся опыт стратегического взаимодействия работодателей и вузов для выявления и поддержки талантливых студентов на область, сформировать нормативную базу взаимодействия.
Комиссия по формированию здорового образа жизни, физической культуре и спорту, туризму, экологии Общественной палаты Ростовской области инициировала предложения, адресованные Правительству Ростовской области, о:
необходимости пропаганды в средствах массовой информации Ростовской области здорового образа жизни и профилактики заболеваний;
необходимости введения постоянного экологического мониторинга состояния окружающей среды, а также осуществления модернизации промышленных предприятий с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду;
целесообразности государственной поддержки экологического туризма в Ростовской области, представляющего собой вариант выгодного освоения и сохранения территорий, улучшения состояния здоровья населения, экономического роста региона;
необходимости включения мероприятия "Всеобуч по плаванию" в Областную целевую программу "Развитие образования Ростовской области на 2010-2015 годы";
необходимости разработки и принятия Областной долгосрочной целевой программы "О внедрении селективного сбора мусора".
Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Общественной палаты Ростовской области инициировала предложение о целесообразности внесения изменений в ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части увеличения показателя общей площади жилья, используемого для расчета размера субсидии, до 36 кв. м (как это предусмотрено для ветеранов Великой Отечественной войны в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ).
Комиссия по информационной и молодежной политике, нравственному и патриотическому воспитанию Общественной палаты Ростовской области выступила со следующими инициативами:
разработать Областную долгосрочную целевую программу просвещения школьников и студентов по истории и культуре Донского края;
внести изменения в законодательство об образовании в части передачи полномочий по лицензированию образовательных услуг в сфере подготовки по специальностям рабочих профессий уполномоченным региональным государственным органам.
Комиссия по вопросам местного самоуправления, жилищной политике и проблемам ЖКХ Общественной платы Ростовской области сформулировала целый ряд важных направлений корректировки действующего законодательства РФ. В их числе внесение:
дополнений в ст. 45 Федерального закона "О защите прав потребителей" в следующей редакции: "Поручить территориальным органам Росстандарта РФ проведение технической экспертизы количества и качества предоставляемых коммунальных услуг с осуществлением приборных замеров и составлением соответствующих актов";
дополнений в Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", касающихся установки общедомовых приборов учета коммунальных услуг за счет ресурса снабжающих организаций;
изменений и дополнений в ч. 3.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, касающихся обязательного участия собственников жилья в осуществлении проверки соответствия построенного и капитально отремонтированного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство в градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта жилого строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
изменений в Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ "О потребительской корзине", предусмотрев в нем статью расходов на оплату жилья и коммунальных услуг не ниже величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
В числе рекомендаций, адресованных Правительству Российской Федерации, перечислены следующие:
о необходимости разработки и принятия программы комплексной модернизации жилищно-коммунального комплекса на долгосрочный период, предусматривающей проведение капитальных ремонтов жилых домов за счет федеральных средств на условиях софинансирования муниципалитетов и собственников жилых помещений на срок до 2030 года (до окончания ремонта всех домов, построенных до 2005 года);
о создании государственного предприятия с целью консолидированной закупки энергоресурсов для предприятий ЖКХ, в том числе для аккумулирования энергорезервов, организуя закупки в периоды снижения цен на рынке энергоресурсов;
о создании государственного "Банка ЖКХ" с регулируемыми государством ставками кредитования, что позволит получить стабильные инвестиционные потоки в отрасли жизнеобеспечения и создать систему контроля целевого использования денежных средств;
о разработке механизмов долгосрочного инвестирования в сектор ЖКХ и льготных условий кредитования;
о разработке новых стандартов благоустройства жилья и государственной программы поэтапного перехода на них;
о разработке правил и стандартов профессиональной деятельности управляющих жилой недвижимостью, предусматривающих механизмы государственного контроля (надзора) за выполнением данных правил и стандартов;
о расширении функций жилищных инспекций, производящих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, за качеством, объемами и порядком предоставления коммунальных услуг, за соответствием многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности;
о реализации принципов прозрачности, достоверности и единообразия расчетов за жилищно-коммунальные услуги населению;
о необходимости установления тарифов не менее чем на 3 года, предусмотрев в тарифе постоянную часть на текущий ремонт, содержание оборудования, сетей и переменную часть непосредственно на энергоресурс. Возложить ответственность за обоснованность тарифа на ресурсоснабжающую организацию.
Комиссия по развитию экономики, предпринимательства и инноваций Общественной палаты Ростовской области сформулировала следующие предложения:
модернизировать законодательство Ростовской области, регулирующее государственно-частное партнерство, заменив термин на "частно-социальное партнерство";
предусмотреть в числе обязательных условий реализации проекта государственно-частного партнерства следующие:
публичное размещение описания проекта, ответственность разработчика за его техническую и экологическую экспертизы, представление обоснования затрат и механизма возмещения средств за счет пользователей создаваемой инфраструктуры;
считать проект согласованным, если получено одобрение пользователей об оплате в течение сроков, предложенных в проекте, и механизмов оплаты не менее 75% средств, предполагаемых к возврату инициатором проекта. В качестве источников оплаты могут приниматься средства граждан, потребителей, расходы соответствующих бюджетов и распорядителей бюджетных средств;
обязанность органов местного самоуправления производить землеотвод, а в необходимых случаях изъятие земель для реализации проектов частно-социального партнерства, учитывая результаты государственной экспертизы проекта;
в случае отказа от реализации проекта, его инициатор включается в списки недобросовестных поставщиков;
установить порядок, при котором все, кто хотя бы раз воспользовался результатами проекта частно-социального партнерства, уплачивают установленную в описании проекта сумму. Сам факт использования результатов проекта является основанием для требования платы в судебном порядке;
после возмещения инвестиционных затрат инициатору проекта объекты могут быть переданы в муниципальную или государственную собственность;
для привлечения инвестиций в АПК Ростовской области, решения инфраструктурных проблем целесообразно расширить механизмы государственно-частного партнерства за счет софинансирования следующих проектов:
реструктуризации задолженности по кредитам сельхозтоваропроизводителей в кредитных учреждениях (в части предоставления отсрочки и рассрочки погашения кредитной задолженности);
оказания помощи сельхозтоваропроизводителям в виде субсидии на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота (коров) в районах, пострадавших от засухи, в которых сложилась критическая ситуация по обеспечению кормами сельскохозяйственных животных на период зимовки 2012-2013 годов;
выделения грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам при реализации ими инвестиционных проектов по созданию оптово-логистических центров в муниципальных районах;
выделения грантов на разработку и внедрение в сельхозпроизводство новых агротехнологий, направленных на снижение затрат в растениеводстве, применение для улучшения почвенного плодородия и экологической обстановки на землях сельхозназначения отходов пищевых производств;
осуществлять в Ростовской области мониторинг отпускных цен товаропроизводителей на социально значимую группу товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 № 530 "Об установлении предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости", предусмотреть источники предоставления предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, вырабатывающим социально значимые продовольственные товары, льготных условий оплаты за поставляемые энергоносители;
внести изменения в Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 90 в части предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса в отношении кредитов, полученных в 2010-2011 годах и в последующие годы на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий; мяса убойных животных для производства колбасных изделий;
внести изменения налогового законодательства РФ в части:
введения налоговых льгот по всем видам налогов на срок до 3 лет для предпринимателей, в то время как для студентов и выпускников учебных заведений - в течение года после окончания обучения;
снижения на 20% налогооблагаемой базы субъектам малого и среднего предпринимательства, поручающим вести учет аудиторским компаниям.
Для решения задачи повышения конкурентоспособности продукции российских организаций пищевой промышленности, создания условий для обеспечения импортозамещения в отношении социально значимых продуктов питания и наращивания экспортного потенциала необходимо осуществить:
разработку государственных мер по проведению разумной протекционистской политики с целью обеспечения импортозамещения в отношении продукции, имеющей социальное значение;
внедрение современных методов управления, интегрального контроля показателей качества продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортирования и хранения;
внедрение биотехнологий, технологий замкнутого цикла с более эффективной выработкой целевого продукта, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональными свойствами, что позволит повысить степень переработки сырья, расширить ассортимент выпускаемой продукции и нарастить кормовую базу животноводства и птицеводства, решить экологические проблемы;
обеспечение всей продукции упаковкой, которая позволит сохранить ее качество и безопасность, создание и внедрение в производство новых упаковочных материалов с антимикробными добавками, модернизации и системы безопасности, которые продлевают срок годности продукции, а также биоразлагаемой упаковкой.
Комиссией по вопросам общественной безопасности, правопорядку и общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов Общественной палаты Ростовской области было предложено:
внести изменения и дополнения в ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотрев соответствующие оговорки в правовом регулировании, касающиеся расширения сферы государственного и муниципального контроля земельно-арендных отношений;
внести изменения в действующее законодательство с целью учреждения должности местных (муниципальных) уполномоченных по правам человека;
значительное расширение числа представителей общественности в проведении реформы органов внутренних дел на Дону.

3.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

Продолжая реализацию намеченных целей, в 2013 году Общественная палата Ростовской области признает в качестве приоритетных направлений деятельности следующие.
1. Расширение партнерских контактов посредством заключения соглашений о сотрудничестве с государственными организациями, некоммерческими организациями, представители которых входят в состав Палаты, а также наиболее активными общественными организациями региона, содействующими развитию гражданского общества на Дону.
2. Активизация работы по привлечению граждан и общественных объединений Ростовской области к осуществлению мероприятий, проводимых Общественной палатой.
3. Выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод, законных интересов граждан и общественных объединений, а также повышение эффективности деятельности институтов гражданского общества Ростовской области.
4. Расширение сферы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в формате участия членов Общественной палаты в работе координационных и общественных советов.
5. Осуществление деятельности по координации участия общественности Ростовской области в формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.
6. Осуществление постоянного общественного мониторинга соблюдения законодательства, регулирующего жилищно-коммунальную сферу в Ростовской области.
7. Оказание содействия и координация деятельности правозащитных организаций Ростовской области, осуществляющих общественный контроль за соблюдением законодательства в период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.
8. Активизация работы по проведению общественной экспертизы областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов (в т.ч. антикоррупционной экпертизы).
9. Систематическое оказание бесплатной юридической помощи населению Ростовской области, работа с обращениями граждан.
10. Координация деятельности общественных организаций Ростовской области в сфере формирования инициативных предложений по созданию государственной Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации.
11. Оказание содействия в реализации социально значимых общественных проектов, направленных на защиту окружающей природной среды и создание благоприятных условий проживания в регионе.
12. Развитие сотрудничества Общественной палаты Ростовской области с представителями средств массовой информации, в том числе в сфере размещения социально значимой информации о деятельности институтов гражданского общества, взаимодействующих с Общественной палатой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность Общественной палаты Ростовской области как современного демократического института свидетельствует о реальных возможностях интеграции различных стратегий вовлечения граждан в управление делами государства.
При этом, по данным социологических опросов <13>, 57% жителей Ростовской области ничего не известно о создании Общественной палаты. В свою очередь, выразили недостаточную осведомленность о наличии данного общественного института на территории региона более четверти опрошенных жителей (29%); лишь каждый десятый опрошенный житель области отметил, что знает о существовании Общественной палаты (10%).

-------------------------------
<13> Результаты социологического исследования "Общественное мнение о деятельности некоммерческих организаций и Общественной палаты Ростовской области", проведенного медиа-агентством "ДОН" (08-09.12.2012).

Данные об уровне информированности населения об Общественной палате Ростовской области представлены на рисунке 8.

Рис. 8. Уровень информированности населения
об Общественной палате Ростовской области

Логичным следствием крайне низкого уровня информированности и небольшого процента жителей Ростовской области, знакомых с информацией о деятельности Общественной палаты, является отсутствие понимания и несформированность мнений населения о целях создания данного органа. 67% жителей области не понимают, зачем была создана Общественная палата. Малая часть опрошенных заявила об обратном - 17%. Затруднились ответить на вопрос 16% респондентов.
Данные об уровне понимания целей создания Общественной палаты Ростовской области представлены на рисунке 9.

Рис. 9. Уровень понимания целей создания
Общественной палаты Ростовской области

Таким образом, общественное мнение по поводу необходимости существования Общественной палаты в Ростовской области, а также перспектив ее развития в действенный инструмент коммуникации общественных интересов и органов власти на сегодняшний день является еще несформированным. 44% опрошенных не смогли оценить роль Общественной палаты Ростовской области в общественно-политической жизни региона через несколько лет после ее создания. Почти 40% респондентов уверены в том, что Общественная палата не приобретет политического влияния или что ее роль в общественной жизни области будет незначительной. И только 17% опрошенных полагают, что через несколько лет Общественная палата Ростовской области будет активным и эффективным институтом гражданского общества.
Данные об уровне понимания целей создания Общественной палаты Ростовской области представлены на рисунке 10.

Рис. 10. Уровень понимания целей создания
Общественной палаты Ростовской области

Выявившаяся информационная и фактическая оторванность большинства населения Ростовской области от общественно-политического ареала действий Общественной палаты налагает серьезную ответственность на ее членов. В течение предстоящего года необходимо не только расширить информационное сопровождение гуманитарной и общественно значимой деятельности Палаты, но и, самое главное, заложить прочные основы системной работы по координации всех институтов гражданского общества на Дону. Каждый житель Дона должен не только знать о существовании Общественной палаты, но и воспринимать ее как наиболее влиятельную и компетентную организацию, способную оказать реальную помощь в реализации гражданских инициатив, защите нарушенных прав и законных интересов населения Ростовской области.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ,
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДА:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 "Об образовании в Российской Федерации" (вступает в силу с 01.09.2013).
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".
6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
7. Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации".
9. Национальная доктрина образования в Российской Федерации, охватывающая период до 2025 года (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751).
10. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 163-р).
11. Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2016 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р).
12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, в последней ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р).
13. Областной закон от 06.07.2011 № 619-ЗС "Об Общественной палате Ростовской области".
14. Постановление Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 189 "О комплексном плане мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в Ростовской области на 2012 год".
15. Постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 315 "Об утверждении Положения о порядке предоставления поддержки региональным и местным национально-культурным автономиям".
16. Постановление Правительства Ростовской области от 06.12.2012 № 1060 "Об утверждении Концепции реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области".
17. Постановление Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области на 2012-2017 годы".
18. Постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей".
19. Постановление Правительства Ростовской области от 27.10.2011 № 88 "О комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области".
20. Постановление Администрации Ростовской области от 12.08.2011 № 520 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы".
21. Постановление Администрации Ростовской области от 14.09.2011 № 623 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012-2014 годы".
22. Постановление Администрации Ростовской области от 01.11.2010 № 277 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы".
23. Постановление Администрации Ростовской области от 11.09.2009 № 448 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы".
24. Областная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 11.09.2009 № 448).
25. Областная долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.2009 № 529).
26. Областная долгосрочная целевая программа "Молодежь Ростовской области (2011-2014 годы)", (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 25.08.2010 № 148).
27. Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2010-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 15.09.2010 № 184).
28. Областная долгосрочная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2011-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 01.11.2010 № 277).
29. Областная долгосрочная целевая программа "Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 01.03.2011 № 93).
30. Областная долгосрочная целевая программа "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 12.08.2011 № 520.
31. Областная долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546).
32. Областная долгосрочная целевая программа "Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012-2014 годы" (утв. постановлением Администрации Ростовской области от 14.09.2011 № 623).
33. Областная долгосрочная целевая программа "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области на 2012-2017 годы" (утв. постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106).
34. Аналитические материалы по актуальным вопросам социально-экономического развития Ростовской области по состоянию на 01.07.2012. Ростов-на-Дону: Государственное автономное учреждение Ростовской области "Региональный информационно-аналитический центр", 2012.
35. Антикоррупционная политика как условие формирования правового государства в Российской Федерации: Монография/Ростовский государственный экономический университет (РИНХ). - Ростов н/Д, 2012.
36. Особенности развития экономики и социальной сферы Ростовской области в 2009-2011 годах: анализ, тенденции, перспективы под ред. Н.Г. Кузнецова, В.В. Емельянова. Ростовский государственный экономический университет (РИНХ - Ростов н/Д): Ростовстат, 2012.
37. Реализация глобальных конкурентных преимуществ Ростовской области. Материалы к заседанию Общественной палаты Ростовской области: Сб. ст. под ред. В.С. Золотарева. Ростовский государственный экономический университет (РИНХ - Ростов н/Д), 2012.
38. Российское право на современном этапе: Сб. ст. - М.: Юрист, 2012.
39. Сараев Н.В. Роль и значение институтов гражданского общества в противодействии коррупции: криминологические аспекты//Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. - 2011. - № 4 (34).
40. http://www.echr.coe.int/echr - официальный сайт Европейского суда по правам человека.
41. http://www.donland.ru - официальный портал Правительства Ростовской области.
42. http://www.fskn-rostov.ru - официальный сайт Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Ростовской области.
43. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.
44. http://minjust.ru - официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации.
45. http://www.mosblago.ru - единый информационный ресурс московской благотворительности "Мосблаго.ru".
46. http://ombudsmanrf.org - официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
47. http://ombudsman.donland.ru - официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Ростовской области.
48. http://www.op-ro.ru - официальный сайт Общественной палаты Ростовской области.
49. http://www.oprf.ru - официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации.
50. http://www.prokuror.rostov.ru - официальный сайт Прокуратуры Ростовской области.
51. http://vmo.rgub.ru - виртуальное методическое объединение библиотек и организаций, работающих с молодежью, "Методообъединение".
52. http://www.rostov-gorod.ru - официальный портал городской Думы и Администрации г. Ростова-на-Дону.
53. http://www.rostblago.ru - отдел по церковной благотворительности и социальному служению.
54. http://www.rostov.izbirkom.ru - официальный сайт Избирательной комиссии Ростовской области.
55. http://www.tppro.ru - официальный сайт Торгово-промышленной палаты Ростовской области.
56. http://61.mvd.ru - официальный сайт Главного управления МВД России по Ростовской области.
57. http://donvog.ru - официальный сайт Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих".
58. http://www.alrf.ru/region61/news - интернет-страница Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".
59. http://www.azov-fond.ru - официальный сайт Азовского городского общественного благотворительного фонда помощи детям-инвалидам "Будущее - детям".
60. https://sites.google.com/site/rostovnauka - официальный сайт Ростовской региональной молодежной общественной организации "Молодые ученые Ростова".
61. http://rosswimming.ru - официальный сайт Федерации плавания Ростовской области.
62. http://prirodastepi.ru - официальный сайт ассоциации "Живая природа степи".
63. http://rad.su - официальный сайт Общероссийской общественной организации "Российское аграрное движение".
64. http://www.doncy.ru - официальный сайт казачьей молодежной организации "Донцы".
65. http://www.tppro.ru - официальный сайт Торгово-промышленной палаты Ростовской области.
66. http://www.fpro.aaanet.ru - официальный сайт Федерации профсоюзов Ростовской области.
67. http://rostov.ruy.ru - официальный сайт Ростовской областной молодежной общественной организации.
68. http://www.smoro.ru - официальный сайт ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области".
69. http://srasto.ru - официальный сайт Южно-Российской ассоциации студенческих профсоюзных организаций.
70. http://www.wuor.ru - официальный сайт Всероссийской общественной неправительственной организации "Союз женщин России".
71. http://роатсж.рф - официальный сайт Ростовской областной ассоциации ТСЖ.
72. http://www.srro.ru - официальный сайт Регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей "Союз работодателей Ростовской области".
73. http://akkor.ru/akkor - официальный сайт ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств Ростовской области.
74. http://www.megapir.info - официальный сайт национальной ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил "Мегапир".
75. http://veteranrostovdon.ru - информационный портал "Ветераны Ростова-на-Дону".
76. http://nnao.ru - официальный сайт Региональной общественной организации "Нахичеванская-на-Дону армянская община".
77. http://www.rsp-don.ru - официальный сайт Общественной организации "Ростовский Союз защиты прав потребителей".
78. http://rostovnadonu.souzchernobyl.ru - официальный сайт Ростовской региональной общественной организации инвалидов "Союз Чернобыль".
79. http://rostov.opora.ru - официальный сайт Ростовского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".
80. http://www.rsva.ru - официальный сайт Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации "Российской Союз ветеранов Афганистана".
81. http://www.rosvlast.ru - официальный сайт Ростовского областного отделения Общероссийской общественной организации "Союз журналистов России".
82. http://www.regass.ru - официальный сайт Региональной ассоциации по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области.
83. http://www.shr.su - официальный сайт Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России".
84. http://www.deloros.ru - официальный сайт Общероссийской общественной организации "Деловая Россия".
85. http://wciom.ru - официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).
86. http://www.romir.ru - официальный сайт исследовательского холдинга "Ромир".
87. http://www.levada.ru - официальный сайт аналитического центра Юрия Левады (Левада-Центр).
88. http://rostov.dkvartal.ru - интернет-портал медиа-агентства "Дон".
89. http://www.molotro.ru - официальный сайт общественно-политической газеты "Молот".
90. http://www.ourt.ru - официальный сайт газеты "Наше время".


------------------------------------------------------------------