ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2013 г. № 256

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2011-2014 ГОДЫ)" ЗА 2012 ГОД

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 270 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ" Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 10.08.2010 № 106, за 2012 год согласно приложению.
2. Министерству внутренней и информационной политики Ростовской области (Буров А.В.) в целях совершенствования управления реализацией Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" (далее - Программа), формирования программной структуры расходов областного бюджета подготовить и внести в установленном порядке проект постановления Правительства Ростовской области о внесении в Программу изменений в части включения мероприятий, осуществляемых в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области; оптимизации мероприятий и показателей Программы, а также дополнения показателями, оценивающими качество достигнутых результатов ее реализации.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство внутренней
и информационной политики
Ростовской области





Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 08.05.2013 № 256

ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2011-2014 ГОДЫ)" ЗА 2012 ГОД

Раздел I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2011-2014 ГОДЫ)" ЗА 2012 ГОД

Основной целью Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" (далее - Программа) является совершенствование организации государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективности исполнения государственными гражданскими служащими Ростовской области и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.
Исполнители Программы - Правительство Ростовской области, Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области, органы исполнительной власти Ростовской области.
Участники Программы - органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области.
Объемы и источники финансирования Программы - бюджет Ростовской области. Всего 26953,4 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 7020,0 тыс. рублей.
Реализация в 2012 году программного мероприятия "Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления" (пункт 1.3 приложения № 2 к Программе) с запланированным объемом финансирования 550,0 тыс. рублей не осуществлялась.
Это связано с тем, что в 2011 году в рамках проведения аналогичных научно-исследовательских работ была осуществлена разработка всех необходимых документов с учетом последующих периодов.
В связи с этим Областным законом от 20.12.2011 № 775-ЗC "Об Областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на реализацию Программы в 2012 году было запланировано 6470,0 тыс. рублей.
Объем фактического финансирования Программы в 2012 году составил 6444,0 тыс. рублей, так как по программному мероприятию "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления" (пункт 2.12 приложения № 2 к Программе) с запланированным объемом финансирования 1450,0 тыс. рублей при проведении торгов образовалась экономия в размере 26,0 тыс. рублей, которая была возвращена в бюджет области (соответствующие изменения внесены Областным законом от 12.09.2012 № 929-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов").
Освоение составило 5976,7 тыс. рублей (92,8 процента), экономия в размере 467,3 тыс. рублей (7,2 процента) от объема ассигнований Программы на 2012 год образовалась в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур.
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволило по итогам 2012 года достичь результатов, указанных в нижеследующих подразделах.
1.1. Совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы.
В целях приведения областного законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации, во исполнение положений Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" принят Областной закон от 17.02.2012 № 793-ЗС "О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", внесший изменения и дополнения в следующие документы:
Областной закон от 26.07.2005 № 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" (в части установления порядка предоставления депутатами Законодательного Собрания Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также проверки их полноты и достоверности);
Областной закон от 21.12.2005 № 419-ЗС "О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области" (в части распространения на руководителя Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами);
Областной закон от 09.10.2007 № 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" (в части определения порядка проверки полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению, а также образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов);
Областной закон от 10.12.2010 № 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области" (в части уточнения правил исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего при отстранении от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов и проведения проверки);
Областной закон от 01.08.2011 № 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" (в части распространения на членов Правительства Ростовской области ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами);
Областной закон от 14.09.2011 № 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области" (в части распространения на лиц, замещающих государственные должности в Контрольно-счетной палате Ростовской области, ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами).
В целях совершенствования правовой основы государственной гражданской службы Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области в 2012 году разработаны следующие методические рекомендации:
по организации и проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти области;
по профессиональному развитию резерва управленческих кадров Ростовской области;
по организации и проведению аттестации государственных гражданских служащих Ростовской области;
по организации и проведению квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Ростовской области;
по порядку заполнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданским служащим;
примерный план работы лиц, ответственных в государственных органах за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
примерный план работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В целях совершенствования правовой основы муниципальной службы министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2012 году разработаны:
методические рекомендации по расширению перечня лиц, предоставляющих сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
модельная программа обучения кадрового резерва муниципальной службы;
методические рекомендации по осуществлению ежегодных отчетов муниципальных служащих;
методические рекомендации по вопросам обработки персональных данных, ведения личных дел муниципальных служащих;
методические рекомендации по вопросам организации института стажерства в органах местного самоуправления;
методические рекомендации по вопросам планирования стратегии карьерного роста муниципальных служащих;
методические рекомендации по вопросам оценки профессионального потенциала муниципальных служащих;
методические рекомендации по формированию индивидуальных планов профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв;
методические рекомендации по размещению на официальных сайтах муниципальных образований области информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления;
методические рекомендации по внедрению комплекса мер, направленных на обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
методические рекомендации по внедрению эффективной системы мотивации деятельности муниципальных служащих;
методические рекомендации по внедрению системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе;
методические рекомендации по внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.
Данные методические рекомендации направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований области для использования в работе.
Мониторинг применения муниципалитетами области вышеуказанных методик показал, что они используются в 49 процентах муниципальных образований, в остальных территориях их применение запланировано в 2013 году.
Кроме того, муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 334 муниципальных образованиях, в том числе: 11 городских округах, 41 муниципальном районе и 282 поселениях (72 процента при плановом показателе 60 процентов).
Предварительное обсуждение проекта нормативного правового акта о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих с представителями Законодательного Собрания Ростовской области и органов местного самоуправления показало, что в настоящее время необходимость его принятия отсутствует, т.к. реализация данного документа не повлияет на общий профессиональный уровень муниципальных служащих и оплату их трудовой деятельности.
В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части организации и проведения ротации на государственной гражданской службе) приняты Областные законы от 24.12.2012 № 1029-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О государственной гражданской службе Ростовской области" и от 24.12.2012 № 1030-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области", а также принято постановление Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 "О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области".
В рамках проводимой ревизии ранее изданных нормативных правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и Администрации Ростовской области на предмет соответствия действующему федеральному и областному законодательству подготовлены и приняты в установленном порядке:
Областной закон от 25.10.2012 № 951-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области";
постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 "О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
постановление Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 589 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление компенсации расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием";
постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 800 "Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, и государственных гражданских служащих Ростовской области";
постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 805 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению";
постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов".
В целях упорядочения системы оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих принят Областной закон от 24.12.2012 № 1010-ЗС "О внесении изменений в отдельные областные законы", внесший изменения и дополнения в следующие документы:
Областной закон от 26.07.2005 № 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области";
Областной закон от 10.12.2010 № 537-ЗС "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ростовской области";
Областной закон от 10.12.2010 № 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области".
Также в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2012 № 1026 внесены изменения в постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2011 № 116 "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих" в части индексации предельных размеров должностных окладов муниципальных служащих.
Система оплаты труда муниципальных служащих определена Областным законом от 09.10.2007 № 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области".
На муниципальном уровне приняты положения о денежном содержании, в которых заложен принцип зависимости размера оплаты труда от оценки результативности профессиональной служебной деятельности, включающий основные критерии для установления, изменения муниципальному служащему надбавки:
высокая квалификация, компетентность, инициативность, профессиональное мастерство;
исполнение должностных обязанностей в условиях, отличающихся сложностью, срочностью и повышенным качеством работ, особым режимом и графиком работы и т.д.;
привлечение муниципальных служащих к выполнению непредвиденных и ответственных работ;
высокая ответственность при исполнении своих должностных обязанностей;
знание и применение средств оргтехники, передовых приемов и методов труда;
достижение высокой результативности труда.
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 211 "Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами", распоряжением Губернатора Ростовской области от 29.08.2012 № 189 "Об утверждении Правил обработки персональных данных работников Правительства Ростовской области" утверждены правила обработки персональных данных работников Правительства Ростовской области.
Постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2012 № 137 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области" было урегулировано на областном уровне изменение в Указе Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", согласно которому квалификационный экзамен сдается по инициативе государственного гражданского служащего.
В соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации по включению в нормативные акты государственных органов, которыми утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, требований к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий, одобренных протоколом Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 06.03.2012 № 4, постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 330 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 316" были утверждены в новой редакции квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Ростовской области, проходящими государственную гражданскую службу Ростовской области в аппарате Правительства Ростовской области. Согласно указанному постановлению управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области соответствующие изменения были внесены в должностные регламенты работников Правительства Ростовской области.
1.2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.
Органами исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области проводится определенная работа по формированию современных механизмов подбора кадров гражданской и муниципальной службы.
Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области совместно с Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области разработана методика подбора кадров в органах государственной власти области, которая одобрена решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области и рекомендована для внедрения в работу кадровых служб государственных органов области по формированию кадрового состава.
В методике изложен весь комплекс мероприятий по подбору и отбору кадров на государственную гражданскую службу.
Подбор кадров в органы исполнительной власти осуществляется из числа:
гражданских служащих, успешно проходящих гражданскую службу в соответствующем органе;
гражданских служащих, работающих в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти Ростовской области;
работников органов местного самоуправления Ростовской области:
руководителей и специалистов успешно работающих предприятий Ростовской области;
профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Ростовской области;
выпускников президентской программы подготовки управленческих кадров и вузов Ростовской области;
исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области.
Отбор специалистов осуществляется посредством:
предварительного изучения кандидатов, подавших документы для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы или для включения в кадровый резерв;
анализа профессиональных успехов персонала государственной и муниципальной службы Ростовской области;
анализа информации, размещенной в СМИ;
анализа публикаций в периодических научных изданиях;
анализа результатов практики студентов в аппарате Правительства Ростовской области и органах исполнительной власти Ростовской области;
изучения исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области и участников научно-практических конференций и т.п. мероприятий.
Изучение претендентов на государственную гражданскую службу Ростовской области осуществляется посредством:
экспертной многоуровневой оценки (мнение лиц, знающих кандидата по совместной работе: руководителей, коллег, подчиненных);
изучения профессиональных и личностных качеств кандидатов;
многоуровневого собеседования;
анализа отзывов и рекомендаций, представленных кандидатом;
анализа документов аттестационных комиссий и результатов квалификационных экзаменов;
сравнительного анализа всей полученной информации о кандидате на замещение вакантной должности или на включение в резерв.
В 2012 году в соответствии с указанной методикой было изучено 47 человек.
Кроме этого, для подбора кадров в настоящее время активно используются возможности федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал управленческих кадров", созданной в целях обеспечения эффективного функционирования системы привлечения, отбора, профессионального развития и движения кадров на государственной гражданской службе Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
С целью расширения сферы внедрения в работу органов исполнительной власти методики подбора кадров в органах исполнительных власти Ростовской области, разработанной и одобренной решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области, практические аспекты ее применения рассматриваются в виде лекций на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих руководящего звена, организуемых управлением инноваций в органах власти Правительства Ростовской области.
Одним из существенных механизмов, позволяющих расширить источники подбора кадров, является "Федеральный портал управленческих кадров".
Созданный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2011 № 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" Федеральный портал воплощает два основных направления Федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации: унификацию методов кадровой работы и обеспечение внедрения информационных систем в процесс управления кадровыми ресурсами государственной гражданской службы Российской Федерации, а также обеспечение принципов открытости и равного доступа к системе государственной гражданской службы для всех граждан Российской Федерации.
Создание централизованного источника вакансий государственных органов дает возможность для граждан, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу, получить открытый доступ к самой полной базе вакансий федерального и регионального уровня, а для сотрудников кадровых служб соответствующих органов государственной власти - возможность выбора в соответствии с заданными критериями среди потенциальных кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
В настоящее время в муниципалитетах реализуется методика подбора кадров в органы местного самоуправления, разработанная министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2011 году.
Данная методика содержит основные направления деятельности кадровых служб по подбору кадров, способы поиска кандидатов на вакантные должности, а также вводит в практику деятельности кадровое планирование на муниципальной службе.
На основании данной методики подбор кадров осуществляется путем:
привлечения кандидатов на вакантные должности муниципальной службы без проведения конкурса;
привлечения кандидатов на вакантные должности муниципальной службы с проведением конкурса;
привлечения кандидатов на вакантные должности муниципальной службы с предварительной оценкой их профессиональных и деловых качеств специализированной организацией.
Указанные методические рекомендации применяются в 52 процентах муниципальных образований Ростовской области.
Подбор кадров в муниципальных образованиях Ростовской области осуществляется преимущественно из кадрового резерва, формируемого в соответствии с Положением для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований, которые утверждены соответствующими муниципальными правовыми актами. Кроме того, сформирован механизм комплексного подхода к подбору кадров:
на основе конкурсного отбора;
путем применения по отдельности или в совокупности таких методов, как метод экспертных оценок, изучение предыдущей деятельности кандидата, его анкетных данных (конкурс документов) и индивидуальное собеседование (кадровое интервью).
К примеру, в Администрации г. Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах используется комплексная система подбора персонала с учетом методических рекомендаций по подбору кадров.
В целях внедрения новых принципов кадровой политики в системе муниципальной службы в Администрации г. Ростова-на-Дону при проведении процедуры согласования кандидатов на замещение вакантных должностей предусматривается использование различных методик отбора, а именно:
тестирование кандидатов по основным направлениям деятельности;
интервьюирование кандидатов с целью выявления у соискателя необходимых для замещения вакантной должности знаний и навыков и установления его соответствия квалификационным требованиям.
В рамках постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.09.2011 № 650 "Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ростове-на-Дону" на 2012-2014 годы в 2012 году заключен контракт на разработку тестов для проведения оценки знаний лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, сразу по нескольким направлениям. В 2013 году также планируется заключить контракт с одним из специализированных учреждений на разработку подобных тестов по иным направлениям.
Осуществляется регулярный мониторинг работы кадровых служб государственных органов области по подбору кадров гражданской службы на основании представляемых отчетов.
Вопросы, связанные с подбором кадров государственной гражданской службы, находят свое обсуждение на семинарах, проводимых с руководителями кадровых служб.
В рамках совершенствования системы подбора кадров ежегодно Правительством Ростовской области осуществляется отбор и привлечение лучших молодых исследователей для подготовки аналитических работ по актуальным для органов исполнительной власти проблемам.
Привлечение наиболее талантливых выпускников и аспирантов вузов к работе в областных органах власти направлено на повышение эффективности использования их научного потенциала в интересах развития исполнительной власти. Данное направление работы с молодыми специалистами представляет собой один из путей отбора и адаптации кадров государственной гражданской службы для органов исполнительной власти.
По состоянию на 1 декабря 2012 г. из 30 участников данного проекта 12 человек приняты на должности в областные органы исполнительной власти.
В целях дальнейшего совершенствования системы конкурсного замещения вакантных должностей гражданской службы в 2012 году на семинаре-совещании с руководителями кадровых служб государственных органов:
рассмотрены актуальные вопросы правового регулирования процедуры конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы;
обсуждена имеющаяся практика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области и конкурсов по формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы в государственных органах области.
В практике работы всех государственных органов области для оценки знаний конкурсантов, участвующих в конкурсах, применяются методы профессионального тестирования, выполнения практических заданий, индивидуального собеседования.
В целях повышения открытости процедуры поступления на государственную гражданскую службу Правительством Ростовской области в настоящее время готовится перечень вопросов по основам государственной гражданской службы для размещения их на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что даст возможность гражданам осуществлять более качественную подготовку к участию в конкурсе.
В целях совершенствования системы конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области разработаны "Методические рекомендации по организации и проведению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы в государственных органах области". Данные рекомендации были обсуждены на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области.
Анализ применения разработанных и внедренных в 2011 году методических рекомендаций по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации показал, что они применяются в 87 процентах муниципальных образований.
Ежеквартально осуществляется мониторинг информации о состоянии муниципальной службы в муниципальных образованиях области.
Мониторинг использования механизма конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы показал, что данная процедура применяется в 23 муниципальных образованиях. По итогам 2012 года на основании конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы назначено 43 человека.
Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, за 2012 год составила 7 процентов при плановом значении 5 процентов.
В целях оптимизации процедуры участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий в органах исполнительной власти Ростовской области Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области сформирован банк данных независимых экспертов, обеспечена работа по заключению с ними ежегодных договоров на оказание экспертных услуг.
В связи с этим отсутствует необходимость запрашивать кандидатуры экспертов непосредственно у образовательных учреждений перед проведением конкурса.
Кроме того, разработаны памятки для членов комиссии и независимых экспертов по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы, а также аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих области.
В целях развития общественной системы контроля за деятельностью государственных гражданских служащих по запросу управления по кадровой работе Правительства Ростовской области для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий привлекаются в качестве независимых экспертов представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Приглашение того или иного эксперта осуществляется в соответствии с профессиональной направленностью должностей, рассматриваемых на заседании конкурсной или аттестационной комиссии.
Механизм формирования кадрового резерва гражданской службы Ростовской области определен Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 559 "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области".
Приказом Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области от 11.02.2011 № 11 определен порядок представления органами исполнительной власти области информации о гражданских служащих (гражданах) для включения в кадровый резерв области, для формирования списка областного резерва государственной гражданской службы.
В 2013 году планируется размещать объявления о проведении конкурсов на включение в кадровый резерв в федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров".
Для отбора кандидатов в резерв при проведении конкурсов на включение в кадровый резерв органами исполнительной власти области используются методы профессионального тестирования, выполнения практических заданий, индивидуального собеседования.
Муниципальный резерв управленческих кадров является составной частью регионального резерва управленческих кадров Ростовской области и формируется по следующим группам: функциональный резерв, перспективный резерв, мобильный резерв.
В 2012 году муниципальный резерв управленческих кадров включал 470 человек, в том числе:
функциональный резерв - 298 человек;
перспективный резерв - 146 человек;
мобильный резерв - 26 человек.
Ежеквартально проводится мониторинг использования муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области. Так, в муниципальный резерв управленческих кадров в 2012 году дополнительно были включены 7 человек, из него назначены (избраны) 17 человек, исключены 38 человек.
Подготовлены предложения по образовательной программе для обучения кадрового резерва гражданской службы, которые будут внесены на рассмотрение Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области в I квартале 2013 г.
В целях профессионального развития резерва управленческих кадров Ростовской области, обеспечения органов государственного и муниципального управления, государственных и муниципальных учреждений высококвалифицированными, инициативными руководителями разработана новая редакция методических рекомендаций по профессиональному развитию резерва управленческих кадров Ростовской области, утвержденная на заседании комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области 6 декабря 2012 г.
Рекомендации предусматривают следующие основные формы подготовки резервистов:
участие в программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
участие в работе советов, комиссий, рабочих и экспертных групп при Правительстве Ростовской области и органах исполнительной власти Ростовской области;
участие в проведении конференций, выставок, тематических семинаров, "круглых столов", совещаний, организуемых Правительством Ростовской области и органами исполнительной власти Ростовской области;
участие в деятельности коллегиальных органов;
участие в разработке и реализации социально значимых проектов и программ, входящих в компетенцию Правительства Ростовской области и областных органов исполнительной власти;
самообразование.
На официальном портале Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены методические рекомендации по профессиональному развитию резерва управленческих кадров Ростовской области вместе с примерным планом самоподготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ростовской области, утвержденные на заседании Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области 6 декабря 2012 г.
В соответствии с ними в органах исполнительной власти области разработаны и утверждены 46 индивидуальных планов профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв.
В III квартале 2012 г. управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработан типовой индивидуальный план профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв.
В 2012 году переподготовка и повышение квалификации лиц, включенных в кадровый резерв, осуществлялась в рамках областного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих за счет финансовых средств, выделенных на эти цели государственным органам области.
По данному направлению в 2012 году из числа государственных гражданских служащих, включенных в резерв, повышение квалификации прошли 32 человека, стажировку - 4 человека, приняли участие в различных семинарах 43 человека.
Кроме того, за счет средств, предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)", проведено обучение лиц, включенных в резерв управленческих кадров.
По заказу Правительства Ростовской области в период с 22 октября по 24 ноября 2012 г. на базе Ростовского социально-экономического института состоялись курсы повышения квалификации по программе "Менеджмент в органах власти". В обучении приняли участие 56 государственных гражданских служащих и 12 муниципальных служащих, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области.
В рамках учебной программы были рассмотрены 3 основных модуля:
1. Система государственного управления.
2. Менеджмент в деятельности органов власти.
3. Информационные технологии в управлении.
По окончании 140-часовой учебной программы слушатели прошли итоговую аттестацию в форме защиты итоговой работы и тестирования и получили свидетельство о повышении квалификации государственного образца.
Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проводится ежеквартальный мониторинг использования кадрового резерва гражданской службы на основании представляемых государственными органами отчетов.
При этом необходимо отметить, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность производить расходы на обучение граждан, которые не являются государственными или муниципальными служащими.
На федеральном уровне отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая эту работу. В связи с этим имеется существенная проблема по обучению лиц, включенных в резерв, так как за счет средств областного бюджета возможно обучение только тех резервистов, которые являются государственными или муниципальными служащими. Обучение других граждан, включенных в резерв, может быть осуществлено только после принятия соответствующих правовых актов на федеральном уровне.
В то же время с целью обеспечения более быстрого ознакомления работника с новой должностью, в случае назначения из резерва управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработан индивидуальный план профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв, который рассмотрен на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области 11 декабря 2012 г.
В 2012 году из числа государственных гражданских служащих и граждан, включенных в резерв на конкурсной основе, замещены 164 вакантных должности гражданской службы, что составляет 24,3 процента от общего числа замещенных в 2012 году вакантных должностей.
Кроме того, произведено 14 назначений на должности гражданской службы категории "руководители" из числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров.
По инициативе управления инноваций в органах власти Правительства Ростовской области в конце 2011 года было разработано техническое задание для проведения открытого конкурса по размещению заказа на оказание услуг по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в рамках которого было предусмотрено создание информационно-аналитических порталов Ростовской области, в том числе по резерву государственных и муниципальных служащих в Ростовской области.
По итогам конкурса в 2012 году начал функционировать портал кадрового резерва государственной и муниципальной службы Ростовской области.
Пользование порталом осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии управления по кадровой работе Правительства Ростовской области, управления инноваций в органах власти Правительства Ростовской области, министерства внутренней и информационной политики Ростовской области, Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области и некоммерческого партнерства "Агентство по продвижению инновационных проектов", заключенного 1 марта 2012 г.
Ведется база данных федерального резерва управленческих кадров в федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров".
Кроме того, сформирована и ведется автоматизированная сводная база данных муниципального резерва управленческих кадров, ответственным исполнителем является министерство внутренней и информационной политики Ростовской области.
Во исполнение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе" приняты Областные законы от 24.12.2012 № 1029-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О государственной гражданской службе Ростовской области" и от 24.12.2012 № 1030-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области".
В рамках реализации Областного закона от 24.12.2012 № 1029-ЗС подготовлено постановление Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 "О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области", которым утверждены:
перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, по которым предусматривается ротация;
форма плана проведения ротации государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в органах исполнительной власти Ростовской области.
В 2012 году на семинаре-совещании с руководителями кадровых служб органов исполнительной власти области рассмотрена практика работы по реализации требований федерального законодательства об организации и проведении аттестации государственных гражданских служащих Ростовской области.
В Правительстве Ростовской области опробована процедура проведения тестирования гражданских служащих, подлежащих аттестации с использованием компьютерной программы тестирования, предназначенной для оценки профессиональных знаний государственных гражданских служащих Ростовской области, реализованной в рамках локальной вычислительной сети "нтернет-Портал".
С учетом рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации, касающихся требований к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий, одобренных протоколом Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 06.03.2012 № 4, в настоящее время заканчивается работа по обновлению тестов на знания в области информационных технологий.
Данные тесты планируется использовать при проведении аттестации государственных гражданских служащих.
При проведении аттестации муниципальных служащих органами местного самоуправления муниципальных образований области проводится тестирование для проверки уровня знаний нормативно-правовых актов о муниципальной службе, регламента работы администрации, а также знаний и практических навыков аттестуемых по направлениям деятельности, связанным с исполнением должностных обязанностей.
Разработка методики планирования стратегии карьерного роста гражданских служащих будет осуществлена во II квартале 2013 г., эксперимент по внедрению - в III квартале 2013 г.
В целях совершенствования технологии проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих разработаны "Методические рекомендации по организации и проведению квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Ростовской области".
Во время участия в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих члены комиссий анализируют имеющиеся в материалах отзывы об аттестуемых и экзаменуемых лицах. Обязательным условием при подготовке отзывов является использование показателей эффективности и результативности деятельности гражданских служащих, закрепленных в разделе 9 их должностных регламентов. Это дает аттестационной комиссии возможность провести объективную оценку степени соответствия аттестуемого замещаемой должности, а также уровня квалификации экзаменуемого государственного гражданского служащего.
Мониторинг применения показателей результативности деятельности муниципальных служащих показал, что должностные инструкции, которые содержат показатели результативности, утверждены для 9112 муниципальных служащих (79,5 процента от общего количества муниципальных служащих Ростовской области).
В целях оптимизации процесса оценки результативности деятельности гражданских служащих управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработана Программа для статической и динамической оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников и подразделения в целом, выполненная в Excel (далее - Программа оценки).
Выполнение данных показателей должно учитываться при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Программа оценки была одобрена на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области 11 декабря 2012 г. и по результатам ее пилотного испытания будет рекомендована к использованию.
Система оплаты труда гражданских служащих определена Областным законом от 10.12.2010 № 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области". В данную систему заложен принцип зависимости размера оплаты труда от оценки результативности профессиональной служебной деятельности.
В соответствии со статьей 7 Областного закона от 10.12.2010 № 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области" в зависимости от результатов деятельности государственного органа и качества выполнения должностных обязанностей, основанных на оценке результативности профессиональной служебной деятельности, гражданским служащим выплачиваются премии.
В развитие этого принципа распоряжением Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 329 "О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 113" внесены изменения в порядок выплаты лицам, замещающим государственные должности Ростовской области в Правительстве Ростовской области, государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Ростовской области в аппарате Правительства Ростовской области, и руководителям органов исполнительной власти Ростовской области единовременных премий.
Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в Областной закон от 20.12.2011 № 775-ЗС с 1 октября 2012 г. проиндексированы на 12 процентов размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности, и размеры окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Ростовской области.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.11.2012 № 1026 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 10.11.2011 № 116" аналогичная работа проведена на муниципальном уровне. Размеры должностных окладов муниципальных служащих проиндексированы.
В практику работы органов исполнительной власти области вошло ознакомление граждан, поступающих на гражданскую службу, с текстом Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и аналогичными требованиями, содержащимися в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Кроме того, с учетом рекомендации типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, одобренного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, разработан Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области (далее - Кодекс).
Кодекс одобрен решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области от 09.03.2011 № 1. Он обсужден и одобрен на собраниях и совещаниях гражданских служащих. В служебные контракты гражданских служащих дополнительными соглашениями включены положения об ответственности за соблюдение Кодекса. Вопросы по знанию положений Кодекса включены в тестовые вопросники при проведении аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих области.
В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области" на 2010-2014 годы проведено краткосрочное обучение 100 гражданских служащих области по программам "Противодействие коррупции в органах государственного управления", "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления".
Кроме того, органами исполнительной власти области проведено 49 семинаров, 31 тренинг, оказана консультативная помощь 1154 гражданским служащим по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения гражданских служащих.
В течение I полугодия 2012 г. на семинарах-совещаниях регулярно рассматривались вопросы, связанные с применением на практике общих принципов служебного поведения гражданских служащих.
В соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления, утвержденным заместителем Губернатора Ростовской области Гончаровым В.Г.:
в июле 2012 г. проведен тренинг для руководителей областных органов власти по теме "Управление конфликтом", в рамках которого были рассмотрены причины, уровни, этапы развития конфликта, а также технологии и навыки конструктивного поведения в конфликтной ситуации;
в августе 2012 г. проведен тренинг для руководителей областных органов власти по теме "Стресс-менеджмент", целью которого было выявление причин возникновения стресса и обучение современным методам управления психоэмоциональным состоянием;
в декабре 2012 г. проведен тренинг по теме "Этика в профессиональной деятельности", целью которого было формирование набора методов, приемов, средств и техник, способствующих созданию позитивного имиджа государственного служащего.
Всего участие в тренингах приняли 90 государственных гражданских служащих Ростовской области.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" во всех органах исполнительной власти области образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, утверждены порядок их работы и составы.
Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области.
Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области осуществляется ежеквартальный мониторинг их деятельности.
Кроме того, в рамках исполнения плана по реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ведется ежеквартальный мониторинг информации о наличии случаев нарушения служебного поведения, а также о коррупционных правонарушениях, совершенных государственными гражданскими служащими Ростовской области.
Знание Федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также Указа Президента Российской Федерации от 12.12.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (наряду с другими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность государственных гражданских служащих) оценивается уже в момент поступления граждан на государственную гражданскую службу при прохождении конкурсного отбора.
Ежемесячно проводятся семинары и обучающие мероприятия с работниками кадровых служб органов исполнительной власти области, целью которых, в том числе, является разъяснительная работа по неукоснительному соблюдению вышеуказанных нормативно-правовых актов, формированию антикоррупционного мировоззрения.
Кроме того, министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработан и направлен в органы местного самоуправления модельный правовой акт об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в органах местного самоуправления.
Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области ежеквартально осуществляется мониторинг применения дисциплинарных взысканий, применяемых к муниципальным служащим.
По итогам 2012 года количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности, составило 145 человек.
Различные информационные технологии, связанные с управлением кадровыми ресурсами и кадровым делопроизводством, используют в своей деятельности 35 органов исполнительной власти области.
В целях внедрения единых подходов к управлению кадровыми ресурсами на основе информационных технологий и внедрения их в кадровое делопроизводство в органах исполнительной власти области осуществляется реализация пилотного проекта по автоматизации работы кадровых служб государственных органов области (далее - пилотный проект) на базе информационной системы ПАРУС-Кадры государственной службы 8.0, модуль "Управление кадрами государственной службы". В пилотном проекте участвуют 19 государственных органов области.
31 января 2012 г. подписан и доведен до участников пилотного проекта Регламент взаимодействия министерства информационных технологий и связи Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области, Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области и ООО "Интех" при использовании вышеуказанной информационной системы.
В целях совершенствования системы оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области, для повышения ее объективности и эффективности в Правительстве Ростовской области разработана тестовая программа оценки знаний с использований компьютерной техники.
Программа состоит из тематических тестов для оценки навыков использования компьютерной техники и программного обеспечения, знаний федерального и областного законодательства о государственной гражданской службе. Программа тестирования используется при проведении аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих. Тематические тесты регулярно обновляются в соответствии с вносимыми изменениями в федеральное и областное законодательство.
Система управления кадровыми ресурсами и кадрового делопроизводства внедрена в 36,3 процента муниципальных образований Ростовской области.
В целях совершенствования и развития системы кадровой работы, повышения профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечения условий для их результативной профессиональной служебной деятельности в 2012 году разработано 18 методических рекомендаций и 1 модельная программа.
1.3. Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих.
На сайте Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области в разделе "Кадровым службам" размещены Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих, а также примерные должностные регламенты по категориям должностей государственной гражданской службы.
Должностные регламенты государственных гражданских служащих Правительства Ростовской области разработаны в соответствии с рекомендациями Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области.
Кроме того, Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработаны и успешно применяются модели должностных регламентов помощника - главного специалиста и секретаря - специалиста I категории заместителя Губернатора Ростовской области.
В рамках совершенствования методологии разработки должностных регламентов муниципальных служащих министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработаны модельные должностные инструкции по различным направлениям деятельности муниципальных служащих.
Данные акты направлены в органы местного самоуправления для применения их в работе, размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Регистр муниципальных актов".
По состоянию на 1 января 2013 г. установленным требованиям соответствуют 99 процентов должностных регламентов гражданских служащих. Органы исполнительной власти области обеспечивают их оперативную корректировку в случае изменения федерального и областного законодательства, регулирующего их деятельность, а также структуры и штатов органа.
По состоянию на 1 января 2013 г. установленным требованиям соответствуют 100 процентов должностных регламентов муниципальных служащих. Органы местного самоуправления муниципальных образований области обеспечивают их оперативную корректировку в случае изменения федерального и областного законодательства, регулирующего их деятельность, а также структуры и штатов органа.
Муниципальными образованиями области проведена значительная работа по приведению должностных регламентов (должностных инструкций) муниципальных служащих в соответствие с установленными требованиями с включением в них показателей результативности служебной деятельности.
В ряде муниципальных образований приняты муниципальные правовые акты, содержащие методологические рекомендации по разработке должностных инструкций.
Мониторинг применения должностных инструкций, а также оценка степени влияния должностной инструкции на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления проводится в рамках проведения внутренних проверок (аудитов системы менеджмента качества).
Органами местного самоуправления муниципальных образований области проводится работа по включению показателей результативности профессиональной служебной деятельности в должностные инструкции (регламенты) муниципальных служащих. Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности, по итогам 2012 года составляет 79,5 процента.
Оценка профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих, предусмотренных в их должностных регламентах, осуществляется при проведении аттестации государственных гражданских служащих.
В Правительстве Ростовской области также практикуется оценка уровня знания русского языка путем написания диктантов.
Следует отметить, что оценка профессиональных знаний и навыков гражданских служащих проводится с привлечением к работе аттестационных комиссий независимых экспертов, специалистов в той или иной профессиональной сфере.
В должностных регламентах гражданских служащих, имеющихся в органах исполнительной власти области, зафиксированы права, обязанности, ответственность гражданского служащего. Кроме того, имеется специальный раздел "Показатели эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности".
Все это позволяет эффективно оценивать исполнение государственным гражданским служащим должностного регламента, результативность, эффективность его служебной деятельности и степень его конкретного участия в эффективном исполнении полномочий государственного органа.
Должностной регламент является одним из обязательных документов, представляемых на каждого гражданского служащего при проведении аттестации и квалификационных экзаменов.
Исполнение гражданским служащим должностного регламента, результативность, эффективность его служебной деятельности и степень его конкретного участия и влияния на эффективное исполнение полномочий государственного органа обязательно учитывается в ходе проведения аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих в органах исполнительной власти области.
Внутренние аудиты позволяют предупредить (или выявить и устранить) нерациональное распределение или дублирование функций, закрепленных в должностных инструкциях работников или фактически исполняемых ими, что положительно влияет на результативность их служебной деятельности.
Упорядочение и конкретизация полномочий гражданских служащих, закрепленных в должностных регламентах, осуществляется органами исполнительной власти области по мере необходимости в случаях изменения действующего законодательства, изменений возложенных на них полномочий, а также изменения структуры и штатного расписания.
В ходе этой работы учитываются и результаты мониторинга выполнения гражданскими служащими уже закрепленных полномочий.
По результатам мониторинга выполнения гражданскими служащими полномочий, закрепленных в должностных регламентах, а также с учетом изменений действующего федерального и областного законодательства по вопросам гражданской службы и отраслевой направленности в должностные регламенты государственных гражданских служащих Правительства Ростовской области по мере необходимости своевременно вносятся изменения и дополнения.
Конкретизация и упорядочение полномочий муниципальных служащих по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных государственных полномочий, в том числе с учетом изменений действующего законодательства, отражена в сводных реестрах полномочий, функций и услуг, утвержденных муниципальными правовыми актами администраций муниципальных образований. Для упорядочения и конкретизации полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях, используются итоги проведения внутренних проверок (аудитов системы менеджмента качества).
Разработана типовая форма ежегодного отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего Ростовской области.
Проект был рассмотрен на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области, состоявшемся 28 июня 2012 г.
Формирование ежегодных отчетов гражданских служащих о своей профессиональной деятельности за 2012 год планируется осуществить во II квартале 2013 г.
Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработаны методические рекомендации по осуществлению ежегодных отчетов муниципальных служащих, которые устанавливают порядок подготовки ежегодных отчетов о профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также процедуру их согласования, утверждения и представления.
Данные методические рекомендации направлены в органы местного самоуправления для применения в работе.
Согласно проведенному мониторингу ежегодные отчеты муниципальных служащих формируются в 47 процентах муниципальных образований области.
В соответствии со статьей 7 Областного закона от 10.12.2010 № 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области" в зависимости от результатов деятельности государственного органа и качества выполнения должностных обязанностей, основанных на оценке результативности профессиональной служебной деятельности, гражданским служащим выплачиваются премии.
В целях развития мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей гражданской службы на высоком профессиональном уровне, распоряжением Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 113 "О некоторых вопросах оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, государственных гражданских служащих Ростовской области в Правительстве Ростовской области и руководителей областных органов исполнительной власти" утверждены Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы и Порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Установлена зависимость размера данных выплат от объема исполняемых обязанностей, их сложности и добросовестного отношения работника.
В соответствии с Областным законом от 26.07.2005 № 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы Ростовской области также учитывает добросовестное исполнение обязанностей.
В практику работы Правительства Ростовской области внедрено правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении. Данное направление деятельности включено в Положение об управлении по кадровой работе Правительства Ростовской области.
Областным законом от 01.08.2011 № 639-ЗС "О наградах Ростовской области" учреждены награды Ростовской области, указами Губернатора Ростовской области от 15.09.2011 № 1 "Об учреждении знаков Губернатора Ростовской области "За ратную службу", "Во благо семьи и общества" и от 06.10.2011 № 11 "О видах поощрений Губернатора Ростовской области" учреждены знаки Губернатора Ростовской области, а также виды поощрений Губернатора Ростовской области, которые позволяют также отмечать заслуги государственных гражданских и муниципальных служащих.
В 2012 году награждены 577 государственных гражданских служащих, из них: государственными наградами Российской Федерации - 2 человека; наградами Ростовской области - 21 человек; знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу" - 2 человека; поощрениями Губернатора Ростовской области - 63 человека; памятным знаком "75 лет Ростовской области" - 489 человек.
В 2012 году из 1808 гражданских служащих, которые длительно, безупречно и эффективно исполняют свои должностные обязанности:
186 назначены на вышестоящую должность, что составляет 10 процентов;
456 присвоен классный чин, что составляет 25 процентов;
724 поощрены, что составляет 40 процентов.
Рассмотрение предложений гражданских служащих по повышению эффективности деятельности своих подразделений и государственных органов осуществляется руководителями государственных органов в соответствии с их служебными полномочиями.
В рамках разработки и внедрения механизмов рассмотрения и использования предложений государственных гражданских служащих по повышению эффективности деятельности своих подразделений и государственных органов по поручению Губернатора Ростовской области от 10.04.2012 № 1.1/1 введено требование о ежеквартальной подготовке работниками и руководителями соответствующих инициативных предложений.
В части, касающейся системы подготовки кадров, ежегодно проводится мониторинг и анализ эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских (муниципальных) служащих посредством проведения анкетирования слушателей, принимающих участие в обучении. По итогам анкетирования вырабатываются управленческие решения, направленные на повышение эффективности процесса подготовки кадров государственного и муниципального управления.
В ноябре - декабре 2012 г. проведен социологический опрос государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих удовлетворенностью условиями и результатами своей работы и морально-психологическим климатом в коллективах.
В опросе приняли участие 194 государственных гражданских служащих Ростовской области и 890 муниципальных служащих. При формировании выборки учитывались возраст и стаж работы респондентов.
Общую удовлетворенность условиями своей работы выразили 67 процентов опрошенных, в том числе 62 процента государственных гражданских служащих Ростовской области и 69 процентов муниципальных служащих.
Общую удовлетворенность результатами своей работы выразили 85 процентов респондентов, в том числе 75 процентов государственных служащих и 88 процентов муниципальных служащих.
Общую удовлетворенность морально-психологическим климатом в коллективе выразили 85 процентов опрошенных, в том числе 73 процента государственных гражданских служащих и 87 процентов муниципальных служащих.
В III квартале 2012 г. на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, при участии Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области был проведен социологический опрос гражданских служащих государственных органов области по теме "Проблемы повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ростовской области" на предмет оценки удовлетворенности гражданских служащих условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе.
Результаты данного опроса доведены руководителям и специалистам кадровых служб государственных органов области на семинаре-совещании, состоявшемся 25 октября 2012 г.
1.4. Развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих.
В 2012 году была продолжена практика применения дистанционных технологий обучения государственных гражданских и муниципальных служащих по различным программам профессиональной подготовки с использованием ресурсов Информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области.
В соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления в 2012 году проведены следующие мероприятия:
1.4.1. Разработаны 4 учебно-методических комплекса дистанционного обучения и на их основе проведены курсы повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по темам:
"Формирование электронного правительства в Ростовской области" (обучение прошли 47 государственных гражданских и 116 муниципальных служащих);
"Основы кадровой работы в органах исполнительной власти" (обучение прошли 37 государственных гражданских служащих);
"Основы тарифного регулирования" (обучение прошел 471 муниципальный служащий);
"Территориально-экономическое развитие муниципальных образований" (обучение прошли 308 муниципальных служащих).
Обучение проводилось на очно-дистанционной основе с использованием ресурсов Информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области.
По результатам итогового тестирования 979 человек получили удостоверения о краткосрочном повышении квалификации государственного образца.
1.4.2. Разработаны учебные программы и проведены краткосрочные курсы повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по программам:
"Юридические аспекты государственного и муниципального управления" (обучение прошли 37 государственных гражданских и 63 муниципальных служащих);
"Инновационная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве" (обучение прошли 63 муниципальных служащих);
"О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (обучение прошли 3 государственных гражданских и 57 муниципальных служащих);
"Пресс-служба: технологии создания позитивного имиджа органов власти" (72 учебных часа, 1 человек).
1.4.3. Разработана учебная программа и организовано повышение квалификации лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области, по программе "Менеджмент в органах власти". Обучение прошли 56 государственных гражданских и 12 муниципальных служащих.
1.4.4. Проведен семинар по актуальным вопросам профессиональной деятельности с руководителями и специалистами органов загс муниципальных образований области. Обучение прошли 63 человека.
1.4.5. Государственные гражданские служащие в рамках предусмотренных средств принимали участие в семинарах по актуальным вопросам профессиональной деятельности (10 человек).
1.4.6. В условиях экономии бюджетных средств, выработки механизмов их рационального и эффективного использования в практике подготовки кадров применялся новый формат обучения - видеосеминары с муниципальными служащими по темам:
"Итоги деятельности органов загс Ростовской области в 2011 году, перспективы развития";
"Методическое и правовое обеспечение перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг. Часть 1. Часть 2";
"Практика работы в рамках регионального межведомственного электронного взаимодействия";
"Актуальные вопросы формирования электронного правительства Ростовской области";
"Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ростовской области";
"Организация работы по типизации порядков предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях Ростовской области".
Участие в видеосеминарах приняли около 3,0 тыс. муниципальных служащих.
1.4.7. В целях совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", разрабатывались практико-ориентированные программы, имеющие прикладную ценность для работы руководителя.
В 2012 году в рамках государственного заказа получили дополнительное профессиональное образование 123 гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители".
На базе института информационных технологий "АйТи" проведен цикл тренингов для государственных гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", по темам: "Командообразование", "Тайм-менеджмент", "Стресс-менеджмент", "Управление конфликтом", "Скорочтение", "Этика в профессиональной деятельности". Участие в тренингах приняли 162 человека.
Мониторинг и анализ эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских (муниципальных) служащих осуществлялся посредством проведения анкетирования слушателей, принимавших участие в обучении.
Так, в декабре 2012 г. проведено анкетирование муниципальных служащих Ростовской области, обучившихся в отчетном году.
Результаты опроса показали необходимость ежегодного обучения муниципальных служащих на курсах повышения квалификации, тематических семинарах. 100 процентов опрошенных ответили "да" на соответствующий вопрос, при этом основаниями для такого вывода в 90 процентах случаев являлось наличие пробелов в знаниях служащих, а также динамичное развитие различных сфер профессиональной деятельности.
Наиболее приемлемой и эффективной формой обучения респондентами отмечена, как и в предыдущие годы, очно-дистанционная форма. Такой вид обучения предпочитают 84 процента муниципальных образований.
Возможность очно-дистанционного обучения муниципальных служащих в текущем году обеспечивалась широким применением информационно-коммуникационных технологий, а именно:
учебно-методических комплексов;
ресурсов Информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области;
видеосвязи между муниципальными образованиями области.
Оценка мнения слушателей по вопросу использования данных технологий выявила их эффективность и удобство в процессе обучения. При этом 100 процентов муниципальных служащих в своей работе используют учебно-методические комплексы дистанционного обучения.
100 процентов респондентов отмечают позитивные изменения, повышение результативности работы муниципальных служащих, прошедших обучение по программам, реализуемым по заказу Правительства Ростовской области.
По результатам анализа представленных данных разработан проект плана реализации мероприятий по подготовке кадров муниципального управления на 2013 год, учитывающий потребности муниципальных образований в обучении на планируемый период.
Организация индивидуального обучения гражданских служащих предусматривается отдельным разделом индивидуального плана профессионального развития гражданских служащих и осуществляется в ходе занятий на курсах повышения квалификации и самостоятельно под руководством руководителей структурных подразделений.
В соответствии со статьей 3 Областного закона от 21.06.2007 № 715-ЗС "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области" предусматривается разработка государственными органами программ по профессиональному развитию гражданских служащих, основываясь на индивидуальных планах профессионального развития.
Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области в 2010 году разработан проект методических рекомендаций по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Ростовской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Областного закона от 21.06.2007 № 715-ЗС "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области" статья 3 в части разработки и принятия программ по профессиональному развитию гражданских служащих вступает в силу одновременно с утверждением Правительством Российской Федерации положения о программе государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации и примерной формы программы.
На основании изложенного внедрение индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих в систему подготовки кадров Ростовской области возможно после принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Несмотря на это индивидуальные планы профессионального развития разработаны 250 государственными гражданскими служащими Ростовской области.
Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления по формированию программ профессионального развития муниципальных служащих (типовая программа профессионального развития муниципальных служащих, которая направлена в органы местного самоуправления, используется ими в работе), а также индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих.
Муниципальные программы профессионального развития муниципальных служащих приняты в 29 процентах муниципальных образований области.
Разработана система сбора и анализа информации о выполнении целевых показателей и индикаторов, утвержденных Областной долгосрочной целевой программой "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)", в соответствии с которой ежеквартально муниципальными образованиями представляется информация о состоянии муниципальной службы и реализации указанных целевых показателей.
Практическое обучение государственных гражданских служащих на рабочем месте осуществляется руководителями структурных подразделений с учетом направлений деятельности подразделений и возложенных на них полномочий и функций.
Эксперимент по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами местного самоуправления муниципального заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих на базе одного муниципального образования в 2012 году не проводился.
1.5. Применение антикоррупционных механизмов.
Разработаны методические рекомендации по вопросам применения антикоррупционного законодательства на гражданской службе:
по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
примерный план работы лица, ответственного в государственных органах за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
примерный план работы комиссии государственного органа Ростовской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 26.01.2012 по вопросу "О состоянии работы по развитию нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере противодействия коррупции и мерах по ее совершенствованию" службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительство Ростовской области совместно с министерством внутренней и информационной политики Ростовской области, на которое возложены функции организации взаимодействия с органами местного самоуправления, проведены следующие мероприятия, направленные на приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством в области противодействия коррупции.
Проведен мониторинг нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, действующих во всех 55 органах местного самоуправления.
По результатам мониторинга подготовлены и направлены в муниципальные образования Ростовской области методические рекомендации по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".
Мониторинг применения органами местного самоуправления разработанных в 2011 году примерных муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции показал, что они применяются в 45 процентах муниципалитетов Ростовской области.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" до 1 мая 2012 г. всеми органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления внесены изменения и дополнения в действующие планы по противодействию коррупции.
Методические рекомендации для государственных органов Ростовской области о порядке проведения служебных проверок по фактам нарушений государственными гражданскими служащими требований, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции, разработаны Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области, рассмотрены и одобрены на Совете по государственной гражданской службе Ростовской области при Губернаторе Ростовской области 29 марта 2012 г.
В 2012 году по итогам принятых решений на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области были даны рекомендации руководителям государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по вопросам:
организации работы по проверке сообщений граждан о фактах коррупции, в том числе поступающих по телефонам "горячей линии";
о мерах по противодействию коррупции в сфере образования в Ростовской области;
о мерах по противодействию коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также регулирования тарифов в Ростовской области;
о принимаемых мерах по предупреждению коррупционных проявлений в сфере имущественных и земельных отношений в Ростовской области;
организации работы в сфере размещения заказов для государственных нужд Ростовской области.
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления области, повышения удовлетворенности потребителей услуг (населения и предпринимателей) их качеством, а также для снижения уровня коррупционных правонарушений при оказании наиболее востребованных услуг органами местного самоуправления Ростовской области разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг.
Всего администрациями муниципальных образований области утверждено 426 административных регламентов.
Основные мероприятия по противодействию коррупции в государственных и муниципальных органах власти Ростовской области, в том числе профилактические антикоррупционные меры, объединены в единый программный комплекс мер, реализуемый в рамках Областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области" на 2010-2014 годы.
Также в соответствии с программными мероприятиями в IV квартале 2012 г. издан сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по вопросам противодействия коррупции.
Распространение сборника в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области будет осуществлено во II квартале 2013 г.
Разработаны методические рекомендации "Порядок деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".
Во II квартале 2013 г. планируется рассмотрение рекомендаций на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области.
Разработана памятка о порядке урегулирования конфликта интересов государственными гражданскими служащими Ростовской области, замещающими должности в Правительстве Ростовской области.
Система проведения мониторинга исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Ростовской области, подверженными риску коррупционных проявлений, распространяется на гражданских служащих, включенных в Перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Проведение мониторинга осуществляется по следующим основным направлениям функциональной деятельности государственных органов области, связанным с:
осуществлением постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставлением государственных услуг гражданам и организациям;
осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределении ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управлением государственным имуществом;
осуществлением государственных закупок либо выдаче лицензий и разрешений;
хранением и распределением материально-технических ресурсов.
В целях проведения мониторинга осуществляются:
анализ и выявление причин и условий возникновения коррупционных проявлений при исполнении гражданскими служащими своих должностных обязанностей, подготовка предложений и мероприятий по устранению указанных рисков;
организация системы внутреннего контроля за исполнением гражданскими служащими своих должностных обязанностей, основанной на механизме служебных проверок в государственных органах (при этом проверочные мероприятия должны проводиться как в плановом порядке (проверка справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей), так и в отношении отдельных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций о фактах коррупционной деятельности гражданских служащих в средствах массовой информации);
использование средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей организаций, проведения совещаний с их участием для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, сопряженных с взаимодействием с гражданами и организациями.
Результатами проведения мониторинга являются:
подготовка материалов о несоблюдении гражданскими служащими, подверженными риску коррупционных проявлений, при исполнении должностных обязанностей требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, вносимых для рассмотрения на заседании соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов;
подготовка предложений по внесению изменений в Перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220;
подготовка предложений по вопросам совершенствования порядка формирования составов конкурсных, котировочных, аукционных и единых комиссий по размещению государственного заказа;
ежегодные доклады руководителям государственных органов о результатах проведения мониторингов.
Антикоррупционный мониторинг в Правительстве Ростовской области осуществляется службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области.
Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга за 2012 год утвержден на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (протокол от 27.02.2013 № 1). Вопросы, связанные с устранением риска коррупционных проявлений, регулярно рассматриваются на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области, проводимых ежеквартально.
В качестве перечня должностей, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений, выступает перечень, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Замещение данных должностей предусматривает представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В рамках проведения мероприятий по проверке сведений о полученных работниками Правительства Ростовской области, руководителями областных органов исполнительной власти и их заместителями, а также их близкими родственниками доходах, о принадлежащем им на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера организовано взаимодействие с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ростовской области, Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в части представления необходимой информации для проведения проверки достоверности представленных сведений.
На заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (протокол от 10.09.2012 № 3) также было принято решение осуществлять Ведомству по управлению государственной гражданской службы области контрольные мероприятия по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими за отчетный период совместно с прокуратурой Ростовской области.
Кроме того, установлено программное обеспечение Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России по централизованной обработке данных, позволяющее оперативно получать информацию, содержащуюся в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Областной долгосрочной целевой программой "Противодействие коррупции в Ростовской области" на 2010-2014 годы предусмотрены финансовые средства на проведение учебных мероприятий с государственными и муниципальными служащими области по теме "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления".
В отчетный период в рамках исполнения государственного контракта на оказание образовательных услуг между Правительством Ростовской области и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)" проведены курсы повышения квалификации по программе "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления".
На курсах длительностью 18 аудиторных часов прошли обучение 280 государственных гражданских и муниципальных служащих области.
В областных органах исполнительной власти области за 2012 год проведены 49 семинаров и 31 тренинг для гражданских служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, подверженными риску коррупционных проявлений, и устранение таких рисков осуществляется министерством внутренней и информационной политики Ростовской области ежеквартально в соответствии с разработанной формой отчетности.
По итогам деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления за 2012 г. к дисциплинарной ответственности привлечено 145 муниципальных служащих, направлено материалов в правоохранительные органы - 5.
Кроме того, в рамках всех образовательных программ, реализуемых по заказу Правительства Ростовской области для государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих, рассматривались вопросы противодействия коррупции в органах власти, ответственности и последствий за коррупционные правонарушения с привлечением в качестве докладчиков экспертов из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области и прокуратуры Ростовской области.
Также в целях выполнения принятых решений аппаратом комиссии по противодействию коррупции было продолжено проведение в органах исполнительной власти Ростовской области собраний по вопросу "Нормы и этика антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих" с привлечением работников кадровых служб, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, представителей органов прокуратуры Ростовской области, научного сообщества.
В рамках деятельности информационной рабочей группы комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительством Ростовской области продолжено проведение научно-практических конференций с муниципальными служащими и жителями муниципальных образований, в которых принимают участие представители прокуратуры Ростовской области, главы муниципальных районов и городских округов области, руководители правоохранительных органов муниципальных образований.
В 2012 году научно-практические конференции проведены в 12 муниципальных образованиях Ростовской области. Проведение конференций сопровождается показом документального фильма антикоррупционной направленности "Стоп - коррупция".
29 ноября 2012 г. в Ростовском драматическом театре им. М. Горького совместно с министерством здравоохранения Ростовской области, министерством внутренней и информационной политики Ростовской области, министерством культуры Ростовской области и службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области проведена научно-практическая конференция с работниками сферы здравоохранения с показом тематического спектакля антикоррупционной направленности "Доходное место" по пьесе А.Н. Островского.
В ходе указанных собраний и конференций до государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих доводятся положения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коррупционные правонарушения, увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых указанными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также об обязательстве информирования представителя нанимателя о попытках склонения к совершению коррупционных правонарушений и о наличии конфликта интересов.
1.6. Обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.
Законодательным Собранием Ростовской области приняты Областные законы от 24.12.2012 № 1029-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О государственной гражданской службе Ростовской области" и от 24.12.2012 № 1030-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области".
В рамках реализации указанных областных законов подготовлено постановление Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 "О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области", которым утвержден перечень должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Ростовской области, подлежащих ротации, и форма плана проведения ротации государственных гражданских служащих Ростовской области.
Учитывая, что вопрос ротации муниципальных служащих федеральным законодательством не урегулирован, соответствующие мероприятия будут реализованы после внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации в части определения условий и порядка ее проведения.
В рамках реализации учебных мероприятий с государственными гражданскими и муниципальными служащими организуются "круглые столы" по обмену опытом, при проведении курсов повышения квалификации в качестве докладчиков привлекаются эксперты из органов исполнительной власти, муниципальных образований Ростовской области и других субъектов Российской Федерации, являющихся компетентными в рассматриваемых вопросах.
Организацию и проведение стажировок гражданских служащих в органах местного самоуправления и муниципальных служащих в областных органах исполнительной власти осуществляет Правительство Ростовской области.
За 2012 год два муниципальных служащих прошли стажировку в министерстве культуры Ростовской области.
В соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления в октябре 2012 г. состоялись курсы повышения квалификации в объеме 72 часов по теме "Основы кадровой работы в органах исполнительной власти", участие в которых приняли 37 государственных гражданских служащих.
В рамках курса рассмотрены, в том числе, вопросы реформирования гражданской службы в Российской Федерации.
Кроме того, в 2012 году проведено 10 семинаров с руководителями и работниками кадровых подразделений государственных органов области, на которых затрагивались вопросы, связанные с реформированием гражданской службы и совершенствованием работы кадровых служб по отдельным направлениям.
1.7. Оптимизация штатной численности государственных гражданских и муниципальных служащих.
В целях оптимизации численности работников органов местного самоуправления министерством внутренней и информационной политики Ростовской области подготовлен проект решения Правительства Ростовской области, утвержденный решением Правительства Ростовской области от 01.08.2012 № 67 "О нормативах штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований на 2013-2015 годы".
Ежеквартально осуществляется мониторинг штатной численности муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.
По состоянию на 1 января 2013 г. штатная численность муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления соответствует установленным нормативам.
Мониторинг штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области осуществляется ежемесячно Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области и управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области.
При рассмотрении предложений органов исполнительной власти области по изменению структуры и штатных расписаний производится анализ полномочий, передаваемых этим органам, а также проводится оценка соответствия разработанных обоснований количеству предполагаемых трудозатрат, необходимых для их выполнения государственными органами.
По результатам рассмотрения готовятся и представляются руководству области необходимые заключения.
В течение 2012 года предложения об оптимизации структуры и штатного расписания подготовлены 15 органами исполнительной власти.
По результатам экспертиз данных предложений подготовлены заключения, отклонены как необоснованные предложения о введении 131 должности.
Ряд предложений был согласован. За счет перераспределения полномочий и штатной численности между структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти в значительной мере усилены управленческие блоки, отвечающие за исполнение основных функций органа исполнительной власти. Данные мероприятия привели к сокращению фонда оплаты труда отдельных органов. В целом по органам исполнительной власти Ростовской области в течение года сокращено 7 штатных единиц.
В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 28.09.2012 № 94 "О внесении изменений в указ Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 07.09.2011 № 73 и указ Губернатора Ростовской области от 05.10.2011 № 7" полномочия по проведению экспертизы предложений структурных подразделений Правительства Ростовской области и областных органов исполнительной власти об изменении их структур и оптимизации штатной численности переданы службе по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области Правительства Ростовской области.
1.8. Повышение престижа гражданской и муниципальной службы.
Система государственных гарантий гражданских служащих определена статьей 52 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 16 Областного закона Ростовской области от 26.07.2005 № 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области".
Деятельность государственных органов области в отчетном периоде направлялась на выполнение требований указанных законов.
В целях развития и совершенствования гарантий гражданских служащих области принято постановление Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 1 "О порядке выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим, проходящим службу в Правительстве Ростовской области, иных органах исполнительной власти и в аппаратах мировых судей".
В соответствии с распоряжениями Правительства Ростовской области от 22.11.2012 № 505, № 507 и от 23.11.2012 № 509 с 1 октября 2012 г. проиндексированы на 12 процентов размеры государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Ростовской области.
Формированию позитивного общественного мнения о гражданской службе способствуют меры, направленные на обеспечение открытости гражданской службы, ее доступности общественному контролю и эффективности.
На официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сайтах других органов исполнительной власти созданы информационные разделы "Государственная гражданская служба Ростовской области", "Противодействие коррупции" для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения гражданской службы. Разделы содержат информацию о нормативно-правовых актах, регламентирующих государственную гражданскую службу, о порядке формирования резерва управленческих кадров, информацию о вакансиях и конкурсах на замещение вакантных должностей, об обязанностях гражданских служащих по противодействию коррупции.
В 2012 году информация в разделе "Резерв управленческих кадров" на портале Правительства Ростовской области расширена в части размещения методических документов, определяющих работу с резервом.
Размещаются и обновляются списки лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ростовской области. В разделе также создана ссылка "Отправить комментарий", где каждый желающий может оставить свое мнение.
Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проводятся собеседования с кандидатами-самовыдвиженцами в резерв управленческих кадров Ростовской области с целью формирования правильного и позитивного понимания целей и задач государственных органов области.
Регулярно обновляется информация о конкурсной и аттестационной комиссиях, Совете по вопросам государственной гражданской службы при Губернаторе Ростовской области, комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области, деятельность которых обеспечивается управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области.
В соответствии с пунктом 12 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещаются на официальном сайте Правительства Ростовской области, что также обуславливает открытость государственной службы.
На базе ФГБОУ ВПО Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации создан учебно-консультационный полигон "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях повышения качества предоставляемых государственными органами услуг.
Разработана концепция для создания Центра оценки управленческих кадров для осуществления независимой оценки эффективности деятельности государственных служащих с применением современных кадровых технологий.
В целях развития общественной системы контроля за деятельностью гражданских служащих привлекаются представители научных и образовательных учреждений, общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий.
Достижение указанной цели осуществляется за счет создания положительного имиджа как муниципального служащего, так и органов местного самоуправления.
В рамках данных рекомендаций учитывается, что муниципальный служащий является представителем органов местного самоуправления. Поэтому его имидж, умение регулировать, контролировать и моделировать профессиональное поведение оказывают большое влияние на формирование доверия не только к муниципальному служащему как субъекту деятельности, но и к местным органам власти в целом.
Алгоритм внедрения системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе, включает в себя следующие этапы:
анализ стартовых позиций уровня поддержки населением деятельности муниципальных служащих (проведение социологических исследований);
разработку и реализацию системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе (далее также - система мер по формированию позитивного общественного мнения);
мониторинг и корректировку системы мер по формированию позитивного общественного мнения.
Кроме того, данный вопрос широко освещался на телеканалах "Россия" (Дон-ТР), "Южный Регион Дон", ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов, в газетах "Молот", "Наше время", "Российская газета", на сайтах информационных агентств "Риа-Новости", "Интерфакс-Юг". Опубликованы материалы о встрече заместителя Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г. с лицами, включенными в резерв управленческих кадров Ростовской области.
Реализован информационный проект о показательных положительных примерах деятельности муниципальных служащих в виде серии материалов. Публикации вышли в газетах "Молот", "Донские вести" (региональная вкладка для 47 муниципальных газет).
Проведены брифинги заместителя Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г. по результатам проведения цикла специальных тренингов для госслужащих по ключевым вопросам управления, по материалам брифингов вышли сюжеты на телеканалах "Россия" (Дон-ТР), "Южный Регион Дон", ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов, публикации в газетах "Молот", "Наше время", размещена информация на новостных сайтах в сети Интернет.
По актуальным вопросам реформирования гражданской (муниципальной) службы вышла телепрограмма "Линия власти" (Дон-ТР) с участием министра внутренней и информационной политики Ростовской области Бурова А.В.
В целях упорядочения системы оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих разработаны критерии оценки эффективности работы государственных гражданских служащих Ростовской области. Государственными органами области на их основе утверждены нормативные правовые акты о порядке выплаты премий и критериях оценки эффективности работы гражданских служащих. Осуществляется мониторинг нормативной базы.
В I полугодии 2012 г. было принято решение об увеличении размера денежного содержания в отношении 179 государственных гражданских служащих Правительства Ростовской области и 68 руководителей областных органов исполнителей власти и их заместителей.
Организация проведения областного конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" будет осуществлена после утверждения Положения о порядке проведения конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области".
В настоящее время разработан проект Положения о порядке проведения конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области". Внесены предложения по эскизам Диплома и знака победителям конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области". Проект находится в стадии обсуждения.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 295 "О конкурсе на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области" проведен конкурс на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области" в 2012 году.
Конкурс проводился по трем номинациям: "Лучший муниципальный служащий городского округа", "Лучший муниципальный служащий муниципального района", "Лучший муниципальный служащий поселения". Участвовало 107 кандидатов.
По итогам его проведения определены 9 победителей (распоряжение Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 832 "Об итогах конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области").
Организовано освещение проведения конкурса в СМИ.
Всего в электронных и печатных средствах массовой информации опубликовано 15 материалов.
Кроме того, по материалам брифинга с заместителем Губернатора Ростовской области Гончаровым В.Г. вышли сюжеты на телеканалах "Россия" (Дон-ТР), "Южный Регион Дон", ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов, публикации в газетах "АиФ на Дону", "Российская газета", "Молот", "Наше время", размещены информации на новостных сайтах в сети Интернет.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.06.2012 № 492 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 295" утвержден нагрудный знак "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области".
Вручение победителям конкурса нагрудных знаков "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области" и дипломов Правительства Ростовской области осуществлено на заседании Совета муниципальных образований Ростовской области 23 января 2013 г.
Порядок проведения торжественных мероприятий, связанных с присвоением гражданским служащим классных чинов, обсужден на семинаре-совещании с руководителями кадровых подразделений государственных органов области.
Ведомством проводится ежеквартальный мониторинг проведения данных мероприятий.
По сведениям, полученным от государственных органов Ростовской области по итогам 2012 года, проведено 145 мероприятий по торжественному присвоению классных чинов гражданским служащим.
1.9. Привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления.
Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработаны и направлены методические рекомендации по вопросам организации института стажерства в органах местного самоуправления.
Данные материалы разработаны в целях привлечения и эффективного использования на муниципальной службе в органах местного самоуправления высококвалифицированных молодых специалистов, создания условий для реализации ими творческого потенциала, а также практического применения профессиональных знаний, умений и навыков, полученных аспирантами и выпускниками высших учебных заведений в результате теоретической подготовки.
На должности стажеров-исследователей могут быть назначены аспиранты, выпускники вузов по результатам конкурсного отбора. Отбор проводится в форме собеседования или выполнения проекта на заданную тему.
С победителем конкурсного отбора заключается договор на выполнение исследовательских и аналитических работ в администрации муниципального образования, а его работу курирует ответственный за стажировку.
По окончании стажировки стажер представляет на рассмотрение комиссии отчет в форме реферата с последующей его защитой.
Мониторинг применения данных методических рекомендаций органами местного самоуправления по итогам 2012 года показал, что в целом в 37 процентах муниципальных образований Ростовской области учрежден институт стажерства.
Развитие института стажерства в органах исполнительной власти области в настоящее время осуществляется в форме отбора и привлечения лучших молодых исследователей для подготовки аналитических работ по актуальным проблемам.
Управлением инноваций в органах власти Правительства Ростовской области проводится аналогичная работа с молодыми исследователями.
Содержание работы института исследователей состоит в подготовке выпускниками и аспирантами вузов аналитических работ по актуальным проблемам для органов исполнительной власти. Работа исследователя предполагает возможность участия в текущих вопросах реализации полномочий того или иного органа исполнительной власти, а также непосредственное включение, погружение в разрабатываемые и реализуемые органами власти проекты и программы.
Реализуемый проект направлен на объединение потенциала вузов, выпускников и органов власти. Для вузов - это показатель качества подготовки специалистов, для выпускников - этап накопления практического опыта, для органов власти - формирование перспективного кадрового резерва, возможность подбирать молодых специалистов.
В марте 2012 г. состоялся очередной отбор молодых исследователей. Победителями были признаны 10 человек из числа аспирантов и выпускников вузов. Это представители ФГБОУ ВПО Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФГБОУ ВПО Южного федерального университета и ФГБОУ ВПО Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). В настоящее время семеро из них назначены на должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Ростовской области.
Привлечение исследователей к работе в органах исполнительной власти свидетельствует об эффективности данного направления работы с молодыми специалистами, которое в настоящее время фактически выступает в форме одного из механизмов отбора и адаптации кадров государственной службы.
Проведение эффективной кадровой политики, оптимизация качественного состава государственных гражданских служащих, совершенствование профессиональной деятельности органов государственной власти, привлечение и трудоустройство выпускников вузов в органы государственной власти области - вот цели работы с молодыми исследователями в Правительстве Ростовской области.
Для обеспечения равного доступа и привлечения наиболее подготовленных лиц из числа желающих попасть в состав исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области проводится конкурсный отбор претендентов. Право на участие в конкурсе имеют аспиранты и выпускники вузов (лица, окончившие вузы и обучающиеся на последнем курсе) очной и заочной форм обучения.
Ежегодно управлением инноваций в органах власти совместно с руководителями и кадровыми службами органов исполнительной власти анализируется потребность структурных подразделений органов власти в привлечении молодых специалистов, определяется перечень направлений работы, тем и проблематика, для разработки которой целесообразно организовать работу исполнителей исследовательских и аналитических работ. Вузы представляют свои рекомендации на наиболее активных и заинтересованных студентов, подтвержденные отзывами профессорско-преподавательского состава. Приоритетными требованиями к кандидатам являются наличие одного из поощрений - стипендия Президента, стипендия Правительства Российской Федерации, стипендия Губернатора Ростовской области; обучение преимущественно на "отлично". Соответствие темы дипломной работы (диссертационного исследования) основным направлениям деятельности органов исполнительной власти области, наиболее актуальным проблемам, выявленным по результатам анализа предложений от органов исполнительной власти, является одним из условий участия в конкурсе.
В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 13.02.2012 № 50 "О мероприятиях, направленных на выполнение исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области" в 2012 году был проведен третий отбор молодых исследователей. Победителями были признаны 10 человек из числа аспирантов и выпускников вузов, шестеро из них сейчас назначены на должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Ростовской области.
С опытом работы исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области и условиями конкурса можно ознакомиться на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.donland.ru в разделе "Комиссии и советы" - "Комиссия по проведению отбора исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области".
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выполнением исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области, осуществляется за счет ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.
В течение 2012 года в резерв на должности государственной гражданской службы в Правительстве Ростовской области граждан в возрасте до 35 лет включено 9 человек.
Кроме того, в структуре резерва управленческих кадров Ростовской области имеется "Перспективный" уровень, в который включаются лица до 35 лет, имеющие высокий потенциал развития. В настоящее время перспективный уровень насчитывает 299 кандидатов, предложенных органами исполнительной власти Ростовской области, и 146 кандидатов из муниципального резерва, предложенных министерством внутренней и информационной политики Ростовской области.
За 2012 год в органах исполнительной власти по результатам конкурса были включены в резерв гражданской службы 32 гражданина и 68 гражданских служащих в возрасте до 30 лет.
С целью привлечения и эффективного использования на муниципальной службе в органах местного самоуправления высококвалифицированных молодых специалистов, создания условий для реализации ими творческого потенциала, а также практического применения профессиональных знаний, умений и навыков, полученных аспирантами и выпускниками высших учебных заведений в результате теоретической подготовки, разработаны методические рекомендации по вопросам организации института стажерства в органах местного самоуправления.
В рамках формирования молодежного кадрового резерва муниципальной службы сформирован перспективный резерв, который является составной частью муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области.
В него входит группа молодых перспективных граждан в возрасте до 35 лет, имеющих высокий потенциал, обладающих необходимыми лидерскими и организаторскими качествами, но требующих дополнительной подготовки.
В настоящее время перспективный резерв содержит 146 человек. В течение 2012 года из него было назначено (избрано) 7 человек.
В области выстроена система формирования молодежного резерва посредством вовлечения молодежи в деятельность органов молодежного самоуправления (молодежные правительства, парламенты, советы). Реализуется комплекс мер по развитию лидерского потенциала молодежи.
В период с февраля по июнь 2012 г. реализован региональный конкурс молодежного самоуправления (более 400 участников). 15 победителей в различных номинациях сформировали Молодежное Правительство IV созыва. 4 члена Молодежного Правительства III созыва (июнь 2011 г. - июнь 2012 г.) трудоустроены в органы власти.
В период с апреля по июнь 2012 г. реализован региональный проект "Академия молодого гражданина" (более 2000 участников целевой аудитории - учащиеся высших и средних специальных учебных заведений).
В апреле 2012 г. на территории 55 муниципальных образований области проведен ежегодный конкурс "Лидер года".
Конкурс проводился в возрастных номинациях "Лидеры детских и молодежных общественных объединений" (от 14 до 18 лет, от 19 до 25 лет и от 26 до 30 лет), в номинациях "Руководители молодежных общественных объединений (от 18 до 30 лет)", "Руководители детских общественных объединений (от 18 до 30 лет)".
В июне 2012 г. по вышеуказанным номинациям проведен областной финал конкурса "Лидер года". Победители "Лидера года" стали претендентами на присуждение Государственной премии для поддержки талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".
В рамках "Школы лидера" обучение прошли 300 студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.
В министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области организована практика студентов высших учебных заведений Ростовской области, которые проходят обучение по специальности государственного и муниципального управления. Тематика их дипломных работ включает в себя актуальные проблемы развития муниципальной службы.
В рамках работы по реализации мероприятий, направленных на выполнение исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области, ежегодно делается запрос в органы исполнительной власти с целью выявления наиболее актуальных и интересных проблем, по которым могут быть проведены исследования для органов исполнительной власти, разработаны проекты, носящие прикладной характер.
По результатам запроса формируется перечень тем исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области, который рекомендуется вузам для написания курсовых и дипломных проектов.
Написание курсовых и дипломных работ студентами вузов по актуальным проблемам развития гражданской службы позволяет решить не только задачу поиска новых путей развития гражданской службы, но также дает возможность выявить на ранних этапах обучения тех студентов, которые имеют потенциал развития.
Конкурс на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы в 2012 году не проводился.
1.10. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих.
Проведен социологический опрос об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих, в ходе которого опрошено более 1,0 тысячи государственных гражданских и муниципальных служащих.
В выборку вошли руководители и специалисты государственной гражданской службы и муниципальной службы Ростовской области. При формировании выборки учитывались возраст и стаж работы респондентов.
Были поставлены следующие цели исследования:
оценка государственными и муниципальными служащими параметров своей основной деятельности;
оценка удовлетворенности государственных и муниципальных служащих условиями своей работы;
оценка удовлетворенности государственных и муниципальных служащих результатами своей работы;
оценка удовлетворенности государственных и муниципальных служащих морально-психологическим климатом в коллективе;
выявление основных факторов, препятствующих более эффективной работе служащих;
выявление условий улучшения работы служащих.
Несмотря на высокий уровень ответственности, трудовой нагрузки, сложности, необходимости работать и в стрессовых ситуациях, респонденты с уважением относятся к своей службе и добросовестно ее выполняют.
Общую удовлетворенность условиями своей работы выразили 67 процентов опрошенных.
Общую удовлетворенность результатами своей работы выразили 85 процентов респондентов.
Общую удовлетворенность морально-психологическим климатом в коллективе выразили 85 процентов опрошенных.
Вышеприведенные показатели свидетельствуют о более высоком критическом настрое государственных служащих. При этом и государственные, и муниципальные служащие в наименьшей степени удовлетворены условиями своей работы.
За 2012 год поступило 32 обращения, из них в отношении:
гражданских служащих - 2;
муниципальных служащих - 30.
Направлены для рассмотрения:
Вице-губернатору Ростовской области Горбаню С.И. - 6;
заместителю Губернатора Ростовской области - руководителю аппарата Правительства Ростовской области Артемову В.В. - 1;
заместителю Губернатора Ростовской области Бондареву С.Б. - 3;
заместителю Губернатора Ростовской области Гончарову В.Г. - 13;
заместителю Губернатора Ростовской области Гуськову И.А. - 1;
заместителю Губернатора Ростовской области Вартаняну Д.Х. - 1;
заместителю Губернатора Ростовской области Трифонову С.Ф. - 1;
министерству внутренней и информационной политики Ростовской области - 5;
в Административную инспекцию Ростовской области - 1.
Результат рассмотрения:
поддержано - 6;
разъяснено - 25;
на рассмотрении - 1.
В соответствии с Областным законом от 22.11.2010 № 512-ЗС "Об обращениях граждан" работа Правительства Ростовской области сориентирована на своевременное и эффективное реагирование органов власти на запросы граждан.
В разделе "Обратная связь" официального сайта Правительства Ростовской области (www.donland.ru) 1 ноября 2012 г. создан интерактивный сервис "Предложения по работе Правительства Ростовской области".
С помощью формы обратной связи любой гражданин может направить свой отзыв о деятельности Правительства Ростовской области и гражданских служащих Правительства Ростовской области, а также предложения по совершенствованию деятельности.
Все сообщения граждан, отправленные с помощью этого "почтового ящика", передаются в канцелярию Правительства Ростовской области с пометкой "О работе Правительства Ростовской области" для регистрации и дальнейшего рассмотрения.
В соответствии с письмом заместителя руководителя аппарата Главы Администрации Ростовской области от 27.03.2010 № 3.1/183 на официальном сайте министерства информационных технологий и связи Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан раздел "Противодействие коррупции" с формой обратной связи, позволяющей сообщать о фактах совершения коррупционных правонарушений.
В раздел "Информационные технологии" внесена форма обращения "Сообщение о неправомерном требовании документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг".
В раздел "Вопросы и ответы по функционированию программного обеспечения (ПО) и аппаратуры" внесена форма обращения - электронный адрес для размещения технических вопросов, курируемых министерством информационных технологий и связи Ростовской области в части обеспечения работоспособности региональной системы межведомственного электронного взаимодействия.
Также имеется раздел "Обращения граждан в министерство информационных технологий и связи Ростовской области", где граждане могут оставить отзыв о деятельности министерства.
По состоянию на 28 декабря 2012 г. электронные "почтовые ящики" созданы в 30 органах исполнительной власти Ростовской области.
1.11. Создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.
В 2012 году в целях внедрения комплекса мер, направленных на обеспечение информационной открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю, главам городских округов и муниципальных районов были направлены методические рекомендации по размещению на официальных сайтах муниципальных образований области информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления. Данные материалы включают алгоритм и методику размещения на официальных сайтах муниципальных образований области информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления, а также непосредственно сам перечень информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Проведенный в 2012 году мониторинг внедрения данных рекомендаций показал, что 60 процентов муниципальных образований активно применяют данные методики.
В 2012 году по вопросам гражданской службы проведено брифингов 24, интервью СМИ - 26, пресс-конференций - 24.
Меры по обеспечению открытости гражданской службы, ее доступности, общественному контролю и эффективности направлены на формирование позитивного общественного мнения о государственной гражданской службе.
На официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" созданы информационные разделы "Государственная гражданская служба", "Противодействие коррупции" для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения гражданской службы, а также о принимаемых Правительством Ростовской области мерах по минимизации коррупционных проявлений. Разделы содержат информацию о нормативно-правовых актах, регламентирующих государственную гражданскую службу, о порядке формирования резерва управленческих кадров, информацию о вакансиях и конкурсах на замещение вакантных должностей, об обязанности гражданских служащих по противодействию коррупции.
В соответствии с пунктом 12 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещаются на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что также обеспечивает открытость государственной службы.
Кроме того, информация о церемонии вручения государственных наград Российской Федерации, награждении наградами Ростовской области, знаками и поощрениями Губернатора Ростовской области также размещается на официальном сайте Правительства Ростовской области.
В целях развития общественной системы контроля за деятельностью гражданских служащих по запросу управления по кадровой работе Правительства Ростовской области для участия в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий в качестве независимых экспертов привлекаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций.
Регулярно обновляется информация о конкурсной и аттестационной комиссиях, Совете по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области, комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области, деятельность которых обеспечивается управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области.
В информационно-коммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Ростовской области созданы информационные разделы "Муниципальная служба" и "Местное самоуправление" для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения муниципальной службы, а также о принимаемых мерах по минимизации коррупционных проявлений в органах местного самоуправления муниципальных образований.
Разделы содержат информацию о нормативных правовых актах, регламентирующих муниципальную службу, о порядке формирования резерва управленческих кадров, информацию об обязанностях муниципальных служащих по противодействию коррупции.
Аналогичная информация размещена на сайтах администраций муниципальных образований.
Представители общественных объединений привлекаются для участия в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий в качестве независимых экспертов. С ними заключены договоры, в установленном порядке осуществляется оплата за оказанные услуги по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы области, аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.
Из 86 мероприятий Программы, запланированных на 2012 год, 80 (93 процента) выполнены в полном объеме, 3 (3,75 процента) мероприятия не выполнены и 3 (3,75 процента) выполнены частично.
Не исполнены следующие мероприятия:
проведение эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами местного самоуправления муниципального заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих на базе одного муниципального образования (эксперимент не проводился в связи с отсутствием в федеральном законодательстве механизма передачи на аутсорсинг данного вопроса. Эксперимент будет осуществлен по мере внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.);
организация и проведение областного конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" (в 2012 году конкурс не проводился в связи с отсутствием нормативного правового акта, утверждающего порядок его проведения. В настоящее время разработано и проходит согласование Положение о порядке проведения областного конкурса, принятие которого планируется в 2013 году.);
организация и проведение конкурса на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы (в 2012 году конкурс не проводился. В марте 2012 г. на совещании руководителей ФГБОУ ВПО Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФГБОУ ВПО Южного федерального университета, ФГБОУ ВПО Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) и управления инноваций в органах власти Правительства области по вопросу реализации распоряжения Правительства Ростовской области от 13.02.2012 № 50 "О мероприятиях, направленных на выполнение исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области" было принято решение о нецелесообразности проведения данного конкурса в 2012 году. Ввиду того, что в рамках данного распоряжения уже сформирован перечень тематических работ и планируется провести отбор исполнителей конкурсных работ, принято решение первоначально осуществить мероприятия по отбору исследовательских и аналитических работ, по их результатам определить лучших исследователей и высшие учебные заведения, на базе которых целесообразно рассмотреть проблемы развития гражданской и муниципальной службы, после чего в 2013 году провести указанный конкурс. Результаты 2012 года показали, что наиболее перспективным для данного конкурса является ФГБОУ ВПО Южно-Российский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.).
Частично выполнены:
внедрение программных комплексов для оценки результативности деятельности гражданских служащих (разработана Программа для статической и динамической оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников и подразделения в целом. По результатам пилотного испытания она будет рекомендована к использованию государственными органами области в 2013 году.);
формирование ежегодных отчетов гражданских служащих о своей профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях (разработана типовая форма ежегодного отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего Ростовской области. Формирование ежегодных отчетов гражданских служащих о своей профессиональной деятельности за 2012 год планируется осуществить в I квартале 2013 г.);
внедрение ежегодных отчетов гражданских служащих (ежегодные отчеты планируется получать от гражданских служащих в I квартале 2013 г.).

Раздел II. МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2014 ГОДЫ)" ЗА 2012 ГОД

Внесение в течение финансового года изменений в Областную долгосрочную целевую программу "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" не осуществлялось.
Реализация мероприятий Программы не предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета.

Раздел III. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2014 ГОДЫ)"
ЗА ОТЧЕТНЫЙ 2012 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2011-2014 ГОДЫ)" ЗА 2012 ГОД


№ Наименование Объем ассигнований в соответствии Уточненный план ассигнований Исполнено (кассовые расходы) Объемы неосво-
п/п мероприятия с постановлением Администрации на 2012 год (тыс. рублей) (тыс. рублей) енных средств
Ростовской области об утверждении и причины их
Программы (тыс. рублей) неосвоения (по
источникам фи-
всего феде- област- мест- вне- всего феде- област- мест- вне- всего феде- област- мест- вне- нансирования)
раль- ной ный бюд- раль- ной ный бюд- раль- ной ный бюд- (тыс. рублей)
ный бюджет бюджет жетные ный бюджет бюджет жетные ный бюджет бюджет жетные
бюд- источ- бюд- источ- бюджет источ-
жет ники жет ники ники

Всего по 7020,0 - 7020,0 - - 6444,0 - 6444,0 - - 5976,7 - 5976,7 - - 467,3 (эконо-
Программе мия получена
в результате
проведения
процедуры раз-
мещения зака-
зов на постав-
ку товаров,
работ (услуг)

1. Совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы

1.2. Разработка и финансирование не требуется
принятие нор-
мативных пра-
вовых актов
области по
вопросам
муниципальной
службы, в том
числе:

1.2.2. О порядке финансирование не требуется
присвоения и
сохранения
классных чинов
муниципальных
служащих

1.3. Проведение 550,0 - 550,0 - - - - - - - - - - - - 550,0 (объем
научно- ассигнований
исследователь- Программы на
ских работ по 2012 год
разработке ти- утвержден
повых правовых Областным
актов, уста- законом от
навливающих 20.12.2011 №
порядок дея- 775-ЗC без
тельности ор- учета реализа-
ганов местного ции данного
самоуправле- программного
ния, а также мероприятия)
других модель-
ных документов
для органов
местного само-
управления

1.5. Разработка финансирование не требуется
проектов нор-
мативных пра-
вовых актов в
связи с изме-
нениями зако-
нодательства
Российской Фе-
дерации о го-
сударственной
гражданской
(муниципаль-
ной) службе

2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности
гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности

2.1. Формирование финансирование не требуется
современных
механизмов
подбора кадров
гражданской
(муниципаль-
ной) службы

2.1.3. Мониторинг и финансирование не требуется
корректировка
системы подбо-
ра кадров,
разработка
практических
рекомендаций
по ее совер-
шенствованию

2.2. Совершенство- финансирование не требуется
вание системы
конкурсного
замещения ва-
кантных долж-
ностей граж-
данской (муни-
ципальной)
службы

2.2.2. Мониторинг ис- финансирование не требуется
пользования
механизма кон-
курсного заме-
щения вакант-
ных должностей
муниципальной
службы

2.2.3. Оптимизация финансирование не требуется
процедуры
участия неза-
висимых экс-
пертов в рабо-
те конкурсных
(аттестацион-
ных) комиссий

2.4. Совершенство- финансирование не требуется
вание механиз-
мов формирова-
ния кадрового
резерва граж-
данской (муни-
ципальной)
службы

2.4.1. Внедрение ме- финансирование не требуется
ханизма форми-
рования кадро-
вого резерва
муниципальной
службы на кон-
курсной основе

2.4.2. Разработка про финансирование не требуется
грамм обучения
кадрового ре-
зерва граждан-
ской (муници-
пальной) служ-
бы

2.4.3. Разработка и финансирование не требуется
утверждение
индивидуальных
планов профес-
сионального
развития граж-
дан, включен-
ных в кадровый
резерв

2.4.4. Проведение пе- финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти (органов местного
реподготовки, самоуправления)
повышения ква-
лификации, се-
минаров, тре-
нингов, стажи-
ровок граждан,
включенных
в кадровый
резерв

2.4.5. Осуществление 1000,0 - 1000,0 - - 1000,0 - 1000,0 - - 749,7 - 749,7 - - 250,3 (эконо-
профессиональ- мия получена
ной переподго- в результате
товки и повы- проведения
шения квалифи- процедуры раз-
кации лиц, со- мещения зака-
стоящих в ре- зов на постав-
зерве управ- ку товаров,
ленческих кад- работ (услуг)
ров Ростовской
области

2.4.6. Мониторинг финансирование не требуется
использования
кадрового ре-
зерва граждан-
ской (муници-
пальной)
службы

2.4.7. Создание авто- финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти (органов местного
матизированной самоуправления)
базы данных
кадрового ре-
зерва граждан-
ской (муници-
пальной)
службы

2.6. Совершенство- финансирование не требуется
вание аттеста-
ционных про-
цедур граждан-
ских (муници-
пальных) слу-
жащих

2.7. Совершенство- финансирование не требуется
вание техноло-
гии проведения
квалификацион-
ных экзаменов
гражданских
служащих

2.9.3. Мониторинг и финансирование не требуется
анализ эффек-
тивности при-
менения пока-
зателей ре-
зультативности
деятельности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

2.9.5. Внедрение про- финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание государственных органов области
граммных комп-
лексов для
оценки резуль-
тативности
деятельности
гражданских
служащих

2.9.6. Развитие сис- финансирование не требуется
темы оплаты
труда граждан-
ских служащих
на основе
оценки резуль-
тативности
профессиональ-
ной служебной
деятельности

2.9.7. Формирование финансирование не требуется
системы оплаты
труда муници-
пальных служа-
щих на основе
оценки резуль-
тативности
профессиональ-
ной служебной
деятельности

2.10. Совершенство- финансирование не требуется
вание механиз-
ма, обеспечи-
вающего соблю-
дение граждан-
скими служащи-
ми общих прин-
ципов служеб-
ного поведе-
ния, утверж-
денных Указом
Президента
Российской
Федерации от
12.08.2002 №
885 "Об утвер-
ждении общих
принципов слу-
жебного пове-
дения государ-
ственных слу-
жащих"

2.10.1. Проведение се- финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти
минаров, тре-
нингов, оказа-
ние консульта-
тивной помощи
по вопросам,
связанным с
применением на
практике общих
принципов слу-
жебного пове-
дения граждан-
ских служащих

2.10.2. Создание и финансирование не требуется
реализация ме-
ханизма про-
верки соблюде-
ния требований
к служебному
поведению
гражданских
служащих

2.10.3. Разработка и финансирование не требуется
внедрение "Ко-
декса служеб-
ной профессио-
нальной этики
и делового по-
ведения граж-
данских (муни-
ципальных)
служащих"

2.10.5. Проведение мо- финансирование не требуется
ниторинга и
анализа прак-
тики примене-
ния поощрений
и дисциплинар-
ных взысканий,
применяемых к
гражданским
(муниципаль-
ным) служащим,
подготовка
предложений по
их оптимизации

2.11. Внедрение ин- финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти (органов местного
формационных самоуправления)
технологий в
систему управ-
ления кадровы-
ми ресурсами и
в кадровое де-
лопроизводство

2.12. Проведение 1450,0 - 1450,0 - - 1424,0 - 1424,0 - - 1424,0 - 1424,0 - - -
научно-
исследователь-
ских работ
по разработке
методических
рекомендаций
по вопросам
организации
кадровой рабо-
ты в органах
местного само-
управления

3. Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих

3.1. Совершенство- финансирование не требуется
вание методо-
логии разра-
ботки долж-
ностных регла-
ментов (долж-
ностных инст-
рукций) граж-
данских (муни-
ципальных)
служащих

3.1.1. Разработка финансирование не требуется
моделей долж-
ностных регла-
ментов (долж-
ностных инст-
рукций) по
различным
направлениям
деятельности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

3.1.2. Приведение финансирование не требуется
должностных
регламентов
(должностных
инструкций)
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих
в соответствие
с установлен-
ными требова-
ниями

3.1.4. Совершенство- финансирование не требуется
вание методики
оценки профес-
сиональных
знаний и навы-
ков граждан-
ских (муници-
пальных) слу-
жащих, преду-
смотренных в
их должностных
регламентах
(должностных
инструкциях)

3.1.5. Мониторинг финансирование не требуется
применения
должностных
регламентов
(должностных
инструкций),
оценка степени
влияния долж-
ностного рег-
ламента (долж-
ностной инст-
рукции) на
обеспечение
исполнения
полномочий го-
сударственного
органа (органа
местного само-
управления), а
также на ре-
зультативность
профессиональ-
ной служебной
деятельности
гражданского
(муниципально-
го) служащего

3.1.6. Упорядочение и финансирование не требуется
конкретизация
полномочий
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих,
закрепленных в
должностных
регламентах
(должностных
инструкциях)
по итогам мо-
ниторинга, а
также с учетом
изменений дей-
ствующего за-
конодательства

3.2. Формирование финансирование не требуется
ежегодных от-
четов граждан-
ских (муници-
пальных) слу-
жащих о своей
профессиональ-
ной деятельно-
сти, выполнен-
ных заданиях и
поручениях

3.2.1. Разработка финансирование не требуется
типовой формы
ежегодного
отчета граж-
данского (му-
ниципального)
служащего

3.2.2. Внедрение еже- финансирование не требуется
годных отчетов
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

3.3. Разработка и финансирование не требуется
внедрение сис-
темы мер, на-
правленных на
совершенство-
вание порядка
прохождения
гражданской
(муниципаль-
ной) службы и
стимулирование
добросовестно-
го исполнения
обязанностей
гражданской
(муниципаль-
ной) службы на
высоком про-
фессиональном
уровне

3.4. Внедрение в финансирование не требуется
практику кад-
ровой работы
областных ор-
ганов исполни-
тельной власти
и органов
местного само-
управления
правила, в
соответствии
с которым дли-
тельное,
безупречное и
эффективное
исполнение
гражданским
(муниципаль-
ным) служащим
своих должно-
стных обязан-
ностей должно
в обязательном
порядке учиты-
ваться при на-
значении его
на вышестоящую
должность,
присвоении ему
классного чина
или при поощ-
рении

3.5. Разработка и финансирование не требуется
внедрение ме-
ханизмов рас-
смотрения и
использования
предложений
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих
по повышению
эффективности
деятельности
своих подраз-
делений и го-
сударственных
органов (орга-
нов местного
самоуправле-
ния)

3.6. Организация финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти (органов местного
социологиче- самоуправления)
ских опросов
на предмет
оценки удов-
летворенности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих
условиями и
результатами
своей работы,
морально-
психологиче-
ским климатом
в коллективе

4. Развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования
гражданских и муниципальных служащих

4.1. Разработка и финансирование не требуется
внедрение ин-
новационных
программ про-
фессиональной
переподготовки
и повышения
квалификации
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

4.2.3. Проведение мо- финансирование не требуется
ниторинга вне-
дрения в госу-
дарственных
органах (орга-
нах местного
самоуправле-
ния) программ
и индивидуаль-
ных планов
профессиональ-
ного развития
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

4.4. Проведение 1740,0 - 1740,0 - - 1740,0 - 1740,0 - - 1590,51 - 1590,51 - - 149,49 (эконо-
курсов повыше- мия получена
ния квалифика- в результате
ции государст- проведения
венных граж- процедуры раз-
данских и му- мещения зака-
ниципальных зов на постав-
служащих, в ку товаров,
том числе с работ (услуг)
использованием
дистанционных
технологий
обучения

4.5. Совершенство- финансирование не требуется
вание системы
дополнительно-
го профессио-
нального обра-
зования граж-
данских служа-
щих, замещаю-
щих должности
категории "ру-
ководители"

4.6. Организация финансирование не требуется
индивидуаль-
ного обучения
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

4.7. Развитие прак- финансирование не требуется
тического обу-
чения граждан-
ских (муници-
пальных) слу-
жащих на рабо-
чем месте

4.8. Проведение 630,0 - 630,0 - - 630,0 - 630,0 - - 564,99 - 564,99 - - 65,01 (эконо-
обучающих мия получена
семинаров с в результате
гражданскими проведения
(муниципальны- процедуры раз-
ми) служащими, мещения зака-
в том числе в зов на постав-
режиме видео- ку товаров,
конференц- работ (услуг)
связи

4.9. Проведение 1650,0 - 1650,0 - - 1650,0 - 1650,0 - - 1647,5 - 1647,5 - - 2,5 (экономия
научно- получена в ре-
исследователь- зультате про-
ских работ по ведения проце-
разработке дуры размеще-
учебно-методи- ния заказов на
ческих комп- поставку това-
лексов дис- ров, работ
танционного (услуг)
обучения граж-
данских (муни-
ципальных)
служащих

4.10. Осуществление финансирование не требуется
мониторинга и
анализа эффек-
тивности про-
цесса профес-
сиональной
подготовки,
переподготовки
и повышения
квалификации
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

4.14. Проведение финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления
эксперимента
по передаче на
аутсорсинг
части вопро-
сов, связанных
с формировани-
ем и реализа-
цией органами
местного само-
управления му-
ниципального
заказа на пе-
реподготовку,
повышение ква-
лификации и
стажировку
муниципальных
служащих на
базе одного
муниципального
образования

5. Применение антикоррупционных механизмов

5.1. Разработка финансирование не требуется
методических
рекомендаций
по вопросам
применения ан-
тикоррупцион-
ного законода-
тельства на
гражданской
(муниципаль-
ной) службе

5.5. Разработка финансирование не требуется
методических
рекомендаций
по организации
деятельности
комиссий по
соблюдению
требований к
служебному по-
ведению и уре-
гулированию
конфликта
интересов

5.6. Разработка и финансирование не требуется
внедрение сис-
темы монито-
ринга исполне-
ния должност-
ных обязанно-
стей граждан-
скими (муници-
пальными) слу-
жащими, под-
верженными
риску корруп-
ционных прояв-
лений, и уст-
ранение таких
рисков

5.7. Проведение се- финансирование не требуется
минаров, тре-
нингов для
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих,
направленных
на формирова-
ние нетерпимо-
го отношения к
проявлениям
коррупции

6. Обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы

6.1. Проведение ро- финансирование не требуется
тации граждан-
ских служащих
для замещения
должностей му-
ниципальной
службы и муни-
ципальных слу-
жащих, для за-
мещения долж-
ностей граж-
данской службы
в соответствии
с законода-
тельством о
гражданской
(муниципаль-
ной) службе

6.2. Организация и финансирование не требуется
проведение
стажировок
гражданских
служащих в ор-
ганах местного
самоуправления
и муниципаль-
ных служащих в
областных ор-
ганах исполни-
тельной власти

6.3. Подготовка и финансирование не требуется
проведение се-
минаров руко-
водителей и
работников
кадровых служб
областных ор-
ганов исполни-
тельной власти
и органов
местного само-
управления об-
ласти по воп-
росам рефор-
мирования
гражданской
(муниципаль-
ной) службы

7. Оптимизация штатной численности государственных гражданских и муниципальных служащих

7.3. Подготовка финансирование не требуется
предложений по
формированию
организацион-
ной структуры
и штатной чис-
ленности орга-
нов местного
самоуправления
городских ок-
ругов, муници-
пальных рай-
онов, город-
ских и сель-
ских поселений

7.4. Мониторинг финансирование не требуется
штатной чис-
ленности об-
ластных орга-
нов исполни-
тельной влас-
ти, органов
местного само-
управления,
разработка
предложений по
ее оптимизации

8. Повышение престижа гражданской и муниципальной службы

8.1. Совершенство- финансирование не требуется
вание системы
государствен-
ных (муници-
пальных) га-
рантий на
гражданской
(муниципаль-
ной) службе

8.1.1. Развитие меха- финансирование не требуется
низмов соци-
альных гаран-
тий и дополни-
тельного стра-
хования граж-
данских (муни-
ципальных)
служащих,
в том числе:
совершенство-
вание механиз-
мов предостав-
ления едино-
временной суб-
сидии на при-
обретение жи-
лой площади
гражданским
(муниципаль-
ным) служащим
области;
совершенство-
вание механиз-
мов оздоровле-
ния граждан-
ских (муници-
пальных) слу-
жащих

8.1.2. Совершенство- финансирование не требуется
вание механиз-
мов оптимиза-
ции пенсионно-
го обеспечения
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

8.2. Разработка и финансирование не требуется
внедрение сис-
темы мер по
формированию
позитивного
общественного
мнения о граж-
данской (муни-
ципальной)
службе

8.2.1. Разработка и финансирование не требуется
реализация с
помощью СМИ
программ, на-
правленных на
повышение
престижа граж-
данской (муни-
ципальной)
службы, и фор-
мирование
позитивного
отношения
граждан к
гражданским
(муниципаль-
ным) служащим

8.2.2. Разработка и финансирование не требуется
реализация ин-
формационного
проекта о по-
казательных
положительных
примерах дея-
тельности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

8.2.3. Организация финансирование не требуется
проведения
брифингов,
пресс-конфе-
ренций, радио-
и телепередач
по актуальным
вопросам ре-
формирования
гражданской
(муниципаль-
ной) службы

8.3. Внедрение со- финансирование не требуется
временных ме-
ханизмов сти-
мулирования
деятельности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

8.3.1. Организация финансирование не требуется
и проведение
областного
конкурса на
звание "Лучший
государствен-
ный граждан-
ский служащий
Ростовской
области"

8.3.2. Организация финансирование не требуется
и проведение
областного
конкурса на
звание "Лучший
муниципальный
служащий в
Ростовской
области"

8.3.4. Организация финансирование не требуется
участия граж-
данских и му-
ниципальных
служащих,
удостоенных
званий "Лучший
государствен-
ный граждан-
ский служащий
Ростовской об-
ласти" и "Луч-
ший муници-
пальный служа-
щий в Ростов-
ской области"
по итогам го-
да, в традици-
онных рождест-
венских встре-
чах Губернато-
ра Ростовской
области с
представителя-
ми бизнес-
сообщества

8.3.5. Организация финансирование не требуется
информационно-
го освещения
проведения
конкурса на
звания "Лучший
государствен-
ный граждан-
ский служащий
Ростовской об-
ласти" и "Луч-
ший муници-
пальный служа-
щий в Ростов-
ской области"
в СМИ

8.4. Внедрение в финансирование не требуется
практику рабо-
ты кадровых
служб органи-
зации торжест-
венного при-
своения класс-
ных чинов
гражданским
служащим

9. Привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала
государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления

9.1. Развитие финансирование не требуется
института ста-
жерства в об-
ластных орга-
нах исполни-
тельной власти

9.2. Внедрение финансирование не требуется
института ста-
жерства в ор-
ганах местного
самоуправления

9.3. Формирование финансирование не требуется
молодежного
кадрового ре-
зерва граждан-
ской (муници-
пальной)
службы

9.3.1. Формирование финансирование не требуется
информационной
базы данных о
наиболее пер-
спективных
студентах
старших курсов
ростовских ву-
зов, изучение
их психологи-
ческих и дело-
вых качеств

9.3.2. Создание "Шко- финансирование не требуется
лы лидера" для
подготовки
студентов, вы-
пускников об-
разовательных
учреждений
высшего и
среднего про-
фессионального
образования к
работе в сис-
теме государ-
ственного и
муниципального
управления

9.4. Разработка финансирование не требуется
рекомендаций
по тематике
курсовых и
дипломных ра-
бот по акту-
альным пробле-
мам развития
гражданской
(муниципаль-
ной) службы

9.4.1. Организация и финансирование не требуется
проведение
конкурса на
лучшую курсо-
вую (диплом-
ную) работу
по актуальным
проблемам раз-
вития граждан-
ской (муници-
пальной)
службы

10. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности
профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих

10.2. Проведение со- финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти (органов местного
циологических самоуправления)
опросов об эф-
фективности
гражданской и
муниципальной
службы и ре-
зультативности
профессиональ-
ной служебной
деятельности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

10.3. Рассмотрение и финансирование не требуется
анализ обраще-
ний граждан и
организаций по
поводу дея-
тельности
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих

10.4. Создание на финансирование не требуется
официальных
сайтах област-
ных органов
исполнительной
власти, орга-
нов местного
самоуправления
электронных
"почтовых ящи-
ков" для отзы-
вов граждан о
деятельности
областного ор-
гана исполни-
тельной власти
(органа мест-
ного само-
управления),
гражданских
(муниципаль-
ных) служащих,
а также для
предложений по
ее совершенст-
вованию

11. Создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества

11.2. Разработка и финансирование не требуется
внедрение ком-
плекса мер,
направленных
на обеспечение
открытости
гражданской
(муниципаль-
ной) службы и
ее доступности
общественному
контролю

11.3. Привлечение финансирование не требуется
представителей
общественных
объединений
в качестве
независимых
экспертов для
участия в за-
седаниях кон-
курсных, ат-
тестационных
комиссий

11.7. Организация финансирование не требуется
пресс-конфе-
ренций, бри-
фингов, интер-
вью СМИ по
вопросам раз-
вития граждан-
ской (муници-
пальной)
службы


Примечания.
1. Экономия бюджетных средств, полученная в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ (услуг), составила 467,3 тыс. рублей.
2. Реализация программного мероприятия 1.3 "Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления" с запланированным объемом финансирования 550,0 тыс. рублей не осуществлялась.
3. Объем ассигнований Программы на 2012 год был утвержден Областным законом от 20.12.2011 № 775-ЗC "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" без учета реализации данного программного мероприятия.

СВЕДЕНИЯ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2014 ГОДЫ)" ЗА 2012 ГОД

Бюджетная эффективность Программы определяется как доля фактически использованных бюджетных средств, запланированных на реализацию Программы, которая составила 92,8 процента.
Экономия бюджетных средств, полученная в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур - 7,2 процента, направлена в областной бюджет.
Несоответствие (превышение) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Программе, не выявлено.
Перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы не осуществлялось.
Степень достижения целей Программы соответствует периоду времени, затраченному на их достижение.
Средства федерального, местных бюджетов, в том числе доноров, и внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы не предусмотрены.
Результаты проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию Программы, проведенных государственными органами, осуществляющими функции по государственному финансовому контролю, и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, учитываются при оценке бюджетной эффективности Программы.
В ходе проведения оценки бюджетной эффективности Программы установлено следующее:
1. Доверие граждан к муниципальным служащим складывается из ряда факторов, отражающих отношение к кадровому составу органов местного самоуправления, их профессиональной деятельности, организации работы, полученного результата.
Рассматриваемый целевой показатель взаимосвязан с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления" (финансирование - 1450,0 тыс. рублей) (пункт 2.12 программных мероприятий).
В соответствии с Положением о министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области (утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 285) к полномочиям министерства относится реализация на территории области государственной политики в области развития местного самоуправления. В этих целях министерство:
содействует развитию местного самоуправления, в том числе муниципальной службы;
разрабатывает и реализует меры по совершенствованию муниципального нормотворчества;
осуществляет мониторинг кадровой политики органов местного самоуправления.
В соответствии с указанным программным мероприятием в 2012 году в рамках проведенных научно-исследовательских работ разработаны следующие методические материалы по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления:
методические рекомендации по внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, подверженными риску коррупционных проявлений, и устранению таких рисков;
методические рекомендации по внедрению системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе;
методические рекомендации по внедрению эффективной системы мотивации деятельности муниципальных служащих;
методические рекомендации по внедрению комплекса мер, направленных на обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
методические рекомендации по размещению на официальных сайтах муниципальных образований области информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления;
методические рекомендации по формированию индивидуальных планов профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв;
методические рекомендации по вопросам оценки профессионального потенциала муниципальных служащих;
методические рекомендации по вопросам планирования стратегии карьерного роста муниципальных служащих;
методические рекомендации по вопросам организации института стажерства в органах местного самоуправления;
методические рекомендации по вопросам обработки персональных данных, ведения личных дел муниципальных служащих;
методические рекомендации по осуществлению ежегодных отчетов муниципальных служащих;
модельная программа обучения кадрового резерва муниципальной службы.
Применение органами местного самоуправления указанных материалов на практике позволило оптимизировать функции муниципалитетов и улучшить работу муниципальных служащих в рамках деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, повысить эффективность взаимодействия с населением.
В результате степень доверия граждан к муниципальным служащим по итогам 2012 года составила 45 процентов, что соответствует планируемому значению.
Целевые показатели развития муниципальной службы "Доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям", "Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности" взаимосвязаны с реализацией программных мероприятий "Разработка моделей должностных регламентов (должностных инструкций) по различным направлениям деятельности гражданских (муниципальных) служащих", "Приведение должностных регламентов (должностных инструкций) гражданских (муниципальных) служащих в соответствие с установленными требованиями" (пункты 3.1.1 и 3.1.2 программных мероприятий).
В соответствии с Положением о министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области за ним закреплены следующие полномочия по:
осуществлению мониторинга кадровой политики органов местного самоуправления;
разработке и реализации мер по совершенствованию муниципального нормотворчества.
В этой связи в 2011 году министерством были разработаны и направлены для использования в работе муниципалитетами области типовые должностные инструкции и соответствующие методические рекомендации, в 2012 году осуществлялось их внедрение.
Применение указанных модельных актов органами местного самоуправления в практической деятельности позволило достигнуть стопроцентного утверждения должностных инструкций, соответствующих установленным требованиям, и фактического значения целевого показателя по утверждению должностных инструкций, содержащих показатели результативности, - 79,5 процента (планируемое значение показателя - 75 процентов).
В рамках своей компетенции министерство внутренней и информационной политики Ростовской области разрабатывает и реализует меры по совершенствованию муниципального нормотворчества, осуществляет мониторинг кадровой политики органов местного самоуправления.
Такие показатели, как "Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва", "Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса", "Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет" взаимосвязаны с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления" (финансирование - 1450,0 тыс. рублей) (пункт 2.12 программных мероприятий).
В рамках данного мероприятия министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2012 году проведены научно-исследовательские работы по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления. Данные методические рекомендации направлены муниципальным образованиям области для использования в работе.
Рекомендации содержат вопросы обеспечения открытости муниципальной службы, повышения престижа ее прохождения, внедрения системы мониторинга рисков коррупционных проявлений и их устранения, а также разделы по оптимизации деятельности муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв, в части планирования стратегии их карьерного роста и оценки профессионального потенциала.
Использование методических рекомендаций в деятельности муниципалитетов способствовало формированию кадровых резервов органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных резервов управленческих кадров.
Кадровые резервы для замещения вакантных должностей муниципальной службы сформированы во всех муниципальных образованиях области. Кроме того, ежегодно утверждаются списки лиц, которые состоят в муниципальных резервах управленческих кадров в муниципальных образованиях области. Осуществляется применение методики его формирования и использования.
Мероприятия, проводимые с использованием указанных методических рекомендаций, связаны, в том числе, с определением качественного состава муниципальных служащих, системностью при проведении ротации кадров, что позволило привлечь на муниципальную службу молодые кадры и повлияло на увеличение значения целевого показателя "Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет" (фактическое значение - 46 процентов, плановое - 45 процентов).
Практическое использование методических разработок позволило в 2012 году превысить целевые показатели Программы "Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва" и "Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса". Достигнутые значения составляют 24,6 процента (плановое значение - 17 процентов) и 7 процентов (плановое значение - 5 процентов) соответственно.
В соответствии с Положением об управлении инноваций в органах власти Правительства Ростовской области (утверждено распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.10.2011 № 30) к функциям управления относятся:
организация разработки учебных программ и информационно-методического обеспечения подготовки государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правительстве Ростовской области, и муниципальных служащих, в том числе путем размещения государственного заказа на выполнение соответствующих научно-исследовательских работ;
организация работы по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правительстве Ростовской области, и муниципальных служащих.
Реализация таких целевых показателей, как "Число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы", "Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки", связана с программными мероприятиями:
1) проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими, в том числе в режиме видеоконференцсвязи (финансирование - 630,0 тыс. рублей) (пункт 4.8 программных мероприятий);
2) проведение научно-исследовательских работ по разработке учебно-методических комплексов дистанционного обучения муниципальных служащих (финансирование - 1650 тыс. рублей) (пункт 4.9 программных мероприятий);
3) проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения (финансирование - 1740,0 тыс. рублей) (пункт 4.4 программных мероприятий);
4) осуществление профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области (финансирование - 1000,0 тыс. рублей) (пункт 2.4.5 программных мероприятий).
В рамках реализации программных мероприятий разработаны 3 учебно-методических комплекса дистанционного обучения для муниципальных служащих области (УМК), предполагающие инновационные подходы в обучении, по темам: "Основы тарифного регулирования", "Территориально-экономическое развитие муниципальных образований", "Формирование электронного правительства в Ростовской области".
Всего повышение квалификации по инновационным программам прошли 1018 муниципальных служащих, в том числе 895 муниципальных служащих прошли обучение с использованием разработанных УМК.
В видеосеминарах приняли участие 2863 муниципальных служащих.
Проведение данных мероприятий позволило выполнить в полном объеме плановое значение целевого показателя Программы "Число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы".
Такой показатель, как "Число муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с муниципальным заказом на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку", взаимосвязан с программными мероприятиями по организации работ по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правительстве Ростовской области, и муниципальных служащих, осуществляемыми управлением инноваций в органах власти.
Органами местного самоуправления муниципальных образований области сформирован муниципальный заказ на проведение обучения муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также приняты муниципальные программы профессионального развития муниципальных служащих.
В рамках данного мероприятия прошли обучение 694 человека, превышение целевого показателя составило 32,2 процента.
В рамках своей компетенции министерство внутренней и информационной политики Ростовской области осуществляет мониторинг кадровой политики органов местного самоуправления.
Показатель "Число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе" взаимосвязан с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления" (финансирование - 1450,0 тыс. рублей) (пункт 2.12 программных мероприятий), в рамках которого министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2012 году проведены научно-исследовательские работы по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления.
Данные методические рекомендации разработаны и направлены муниципальным образованиям области для использования в работе.
Рекомендации содержат вопросы обеспечения открытости муниципальной службы, повышения престижа ее прохождения, внедрения системы мониторинга рисков коррупционных проявлений и их устранения, а также разделы по оптимизации деятельности муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв, в части планирования стратегии их карьерного роста и оценки профессионального потенциала.
Практическое применение рекомендаций позволило уменьшить количество граждан, увольняющихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе (достигнутое значение показателя - 466 человек, при плановом - 498 человек).
Одним из направлений развития муниципальной службы в муниципальных образованиях области является принятие и реализация программ развития муниципальной службы на основе программно-целевого подхода.
Показатель "Доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы" взаимосвязан с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке модельных муниципальных программ развития муниципальной службы" (пункт 1.4 программных мероприятий), реализация которого была осуществлена в 2011 году.
Мониторинг принятия программ показал, что муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 334 муниципальных образованиях, в том числе 11 городских округах, 41 муниципальном районе и 282 поселениях. Практическое применение модельных программ позволило выполнить целевой показатель, установленный Программой (72 процента, при плановом показателе 60 процентов).

ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2014 ГОДЫ)" ЗА ОТЧЕТНЫЙ
2012 ФИНАНСОВЫЙ ГОД


№ Наименования Единица Ожидаемые Фактически достигнутые
п/п показателей измере- значения значения показателей
результативности ния целевых по-
казателей,
предусмот-
ренные
Программой

2012 год 2012 год отклонение
от планово-
го значения
(+, -)

Развитие гражданской службы

1. Индекс доверия граждан процен- 44 46 +2
к гражданским служащим тов

2. Доля должностей граждан- процен- 100 100 0
ской службы, для которых тов
утверждены должностные
регламенты, соответст-
вующие установленным
требованиям

3. Доля государственных процен- 90 99 +9
служащих, должностные тов
регламенты которых
содержат показатели
результативности

4. Доля вакантных должно- процен- 25 24,3 -0,7
стей гражданской службы, тов
замещаемых на основе на-
значения из кадрового
резерва

5. Доля вакантных должно- процен- 52 39,1 -12,9
стей гражданской службы, тов
замещаемых на основе
конкурса

6. Доля специалистов в воз- процен- 16 43,3 +27,3
расте до 30 лет, имеющих тов
стаж гражданской службы
более 3 лет

7. Число реализованных про- 5 12 +7
инновационных образова- грамм
тельных программ в об-
ласти гражданской службы

8. Число гражданских служа- человек 1640 380 -1260
щих, принявших участие в
инновационных программах
профессиональной подго-
товки и переподготовки и
стажировки

9. Число гражданских служа- человек 180 342 -162
щих, уволившихся с граж-
данской службы до дости-
жения ими предельного
возраста пребывания на
гражданской службе

10. Доля лиц, прошедших про- процен- 2,9 9,7 +6,8
фессиональную переподго- тов
товку и повышение квали-
фикации, в общем количе-
стве лиц, состоящих в
резерве управленческих
кадров Ростовской
области

Развитие муниципальной службы

1. Индекс доверия граждан процен- 45 45 0
к муниципальным служащим тов

2. Доля должностей муници- процен- 100 100 0
пальной службы, для ко- тов
торых утверждены долж-
ностные инструкции, со-
ответствующие установ-
ленным требованиям

3. Доля муниципальных слу- процен- 75 79,5 +4,5
жащих, должностные ин- тов
струкции которых содер-
жат показатели результа-
тивности

4. Доля вакантных должно- процен- 17 24,6 +7,6
стей муниципальной служ- тов
бы, замещаемых на основе
назначения из кадрового
резерва

5. Доля вакантных должно- процен- 5 7 +2
стей муниципальной служ- тов
бы, замещаемых на основе
конкурса

6. Доля специалистов в воз- процен- 45 46 +1
расте до 30 лет, имеющих тов
стаж муниципальной служ-
бы более 3 лет

7. Число реализованных про- 5 5 0
инновационных образова- грамм
тельных программ в об-
ласти муниципальной
службы

8. Число муниципальных слу- человек 2950 3881 +931
жащих, принявших участие
в инновационных програм-
мах профессиональной
подготовки и переподго-
товки

9. Число муниципальных слу- человек 525 694 +169
жащих, прошедших обуче-
ние в соответствии с му-
ниципальным заказом на
профессиональную пере-
подготовку, повышение
квалификации и стажи-
ровку

10. Число муниципальных слу- человек 498 466 +32
жащих, уволившихся с
муниципальной службы до
достижения ими предель-
ного возраста пребывания
на муниципальной службе

11. Доля муниципальных обра- процен- 60 72 +12
зований, в которых при- тов
няты и реализуются про-
граммы развития муници-
пальной службы


СВЕДЕНИЯ
О СООТВЕТСТВИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ФАКТИЧЕСКИМ ЗАТРАТАМ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2011-2014 ГОДЫ)" В 2012 ГОДУ

Результаты реализации Программы отслеживаются через систему целевых индикаторов и их показателей, установленных в разделе 2 Программы.
Всего Программой предусмотрено показателей: по развитию гражданской службы - 10, по развитию муниципальной службы - 11.
По итогам 2012 года по развитию муниципальной службы выполнено 11 показателей (100 процентов).
По развитию гражданской службы выполнены значения 6 показателей (66,6 процента). Не исполнены в полном объеме плановые значения 4 показателей:
1. "Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва" (фактическое достигнутое значение - 24,3 процента, плановое значение - 25 процентов, неисполнение составило 0,7 процента).
2. "Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса" (фактическое достигнутое значение - 39,1 процента, плановое значение - 52 процента, неисполнение составило 12,9 процента).
Невыполнение данных целевых показателей объясняется большой долей замещения вакантных должностей (37 процентов) без проведения конкурсных процедур, а именно:
по высшей группе должностей, а также части вакансий по главной группе должностей, назначение на которые осуществляется Губернатором Ростовской области;
по младшей группе должностей, замещение которых, как правило, осуществляется представителем нанимателя (уполномоченными им лицами) без проведения конкурсных процедур;
по должностям, замещение которых связано с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, назначение на которые проводится без проведения конкурса.
Учитывая вышеизложенное, предлагается скорректировать данные показатели:
1) доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, - установить ожидаемые значения на период 2013-2014 годов 24 и 26 процентов соответственно;
2) доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса, - установить ожидаемые значения на период 2013-2014 годов 46 и 48 процентов соответственно.
3. "Число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки" (фактическое достигнутое значение - 380 человек, плановое значение - 1640 человек, неисполнение составило 1260 человек).
Невыполнение целевого показателя объясняется отсутствием системной работы в отраслевых органах исполнительной власти Ростовской области в части обучения своих работников по специальным инновационным программам, не требующим финансирования из областного бюджета.
В связи с этим предлагается значения целевого показателя на 2013-2014 годы скорректировать с учетом сложившейся практики обучения гражданских служащих в 2011-2012 годах и установить ожидаемые значения целевых показателей на период 2013-2014 годов 390 и 415 человек соответственно.
4. "Число гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе" (фактическое достигнутое значение - 342 человека, плановое значение - 180 человек, неисполнение составило 162 человека).
Основной причиной текучести кадров в органах исполнительной власти области в 2012 году явилось увольнение гражданских служащих по собственной инициативе (287 человек), вызванное неудовлетворенностью денежным содержанием (в течение нескольких лет не проводилась индексация денежного содержания гражданских служащих), отсутствием должностного роста, напряженным графиком работы.
Росту текучести также способствовали увольнения и по иным причинам:
увольнение по сокращению должности, отказ от перевода по медицинским показаниям - 35 человек;
увольнение по соглашению сторон - 16 человек;
увольнение в связи с личной недисциплинированностью - 4 человека.

Раздел IV. ДАЛЬНЕЙШАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2014 ГОДЫ)"

В целях оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий Программы предлагается осуществить корректировку объемов финансирования программного мероприятия "Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления" (пункт 1.3 приложения № 2 к Программе) на текущий год и плановый период с запланированным объемом финансирования в соответствии с Областным законом от 20.12.2011 № 775-ЗС "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса, формирования программной структуры расходов областного бюджета целесообразно внести изменения в Программу в части включения мероприятий, осуществляемых в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области, расходов на реализацию мероприятий по проведению социологических исследований (пункты 3.6 и 10.2 приложения № 2 к Программе), а также дополнения показателями, оценивающими качество достигнутых результатов реализации Программы.

Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области
В.В.СЕЧКОВ


------------------------------------------------------------------