ШАХТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2013 г. № 408

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
"ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ШАХТЫ"

В целях обеспечения сохранения и развития зеленого фонда города Шахты, улучшения экологической ситуации в городе Шахты, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Областным законом Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Шахты", городская Дума города Шахты решила:
1. Утвердить "Правила охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Шахты" согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя главы Администрации С.Н. Скобелева и комитет городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству (И.Г. Шинкарь).

Мэр города Шахты
Д.СТАНИСЛАВОВ

Председатель городской Думы
И.ЖУКОВА





Приложение
к решению
городской Думы города Шахты
"Об утверждении "Правил охраны
зеленых насаждений на территории
муниципального образования
"Город Шахты"

ПРАВИЛА
ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ШАХТЫ"

Статья 1. Общие положения

1. Настоящие "Правила охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Шахты" (далее - Правила) приняты в целях регулирования отношений, возникающих в сфере охраны зеленых насаждений на территории города Шахты.
2. Правовую основу настоящих Правил составляют:
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации;
2) Земельный кодекс Российской Федерации;
3) Жилищный кодекс Российской Федерации;
4) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
6) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
7) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
8) Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";
9) Приказ Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации";
10) Областной закон Ростовской области от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области";
11) Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях";
12) постановление Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 819 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области";
13) Приказ Ростоблкомприроды от 12 мая 2008 г. № 36 "Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области".
3. Настоящие Правила не распространяются на отношения по охране зеленых насаждений на садовых, огородных, дачных земельных участках, а также на земельных участках, занятых индивидуальными жилыми застройками, личными подсобными хозяйствами, и на отношения по охране городских лесов, расположенных в границах города Шахты.

Статья 2. Основные понятия и термины

1. Основные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах:
1) зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции;
2) повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое или химическое воздействие на зеленые насаждения, загрязнение почвы в зоне зеленых насаждений вредными веществами, приводящие к нарушению целостности зеленых насаждений;
3) уничтожение зеленых насаждений - механическое, термическое или химическое воздействие на зеленые насаждения, загрязнение почвы в зоне зеленых насаждений вредными веществами, приводящие к гибели зеленых насаждений;
4) аварийно-опасные деревья - деревья, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан, создающие аварийно-опасные ситуации по своим возрастным, биологическим, техногенным показателям. К аварийно-опасным зеленым насаждениям относятся насаждения, произрастающие в охранных зонах линейных объектов и угрожающие безопасному, безаварийному функционированию указанных объектов;
5) сухостойные деревья и кустарники - деревья и кустарники, утратившие физиологические процессы роста и развития, биологическую устойчивость и подлежащие вырубке;
6) озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города Шахты (бульвары, скверы, парки, улично-дорожная сеть);
7) озелененные территории ограниченного пользования - территории в пределах жилой, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;
8) озелененные территории специального назначения - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных (магистральных) и железных дорог, питомники, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях";
9) смет - пыль, опавшие листья, грунтовые наносы, мелкий мусор.

Статья 3. Охрана зеленых насаждений

1. Охрана зеленых насаждений - деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки в городе.
2. На территориях города Шахты, занятых зелеными насаждениями, запрещается:
1) уничтожение зеленых насаждений (за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими правилами):
а) складирование любых материалов и предметов;
б) устройство свалочных очагов, свалок мусора, складирование снега и льда;
в) сброс снега с крыш на участки, занятые насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;
г) сжигание листьев, сметание листьев под деревья и кустарники;
д) сброс смета и других загрязнений на газоны, под деревья;
е) проезд и стоянка транспорта на территории, занятой газонами и цветниками;
ж) разведение костров на территории, занятой газонами и цветниками;
з) нанесение механических, химических повреждений: подвешивание гамаков, качелей, веревок для сушки белья, вбивание в стволы гвоздей, прикрепление рекламных щитов, электропроводов, колючей проволоки и других ограждений, которые могут повредить деревьям и кустарникам; добыча сока, ошкуривание комлевой (нижней) части стволов; слом ветви, разведение костров в дуплах стволов деревьев, воздействие химических препаратов, приводящих к преждевременному уничтожению и повреждению зеленых насаждений;
2) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций.
2. Планирование и осуществление хозяйственной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по охране (созданию, содержанию и сохранению) зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормами и правилами.
3. Физические и юридические лица имеют право:
1) получать достоверную информацию о мероприятиях по охране зеленых насаждений и перспективах развития зеленого фонда города Шахты;
2) участвовать в обсуждении проектов создания и реконструкции зеленых насаждений;
3) принимать участие в мероприятиях по озеленению города Шахты, района, двора в рамках общегородских дней древонасаждений, санитарной уборке озелененных территорий.
4. Проведение мероприятий по охране зеленых насаждений (создание, сохранение, содержание (уходные работы, вырубка старых, аварийно-опасных, сухостойных деревьев)), оценке зеленых насаждений возлагается:
1) на озелененных территориях общего пользования:
а) на муниципальное казенное учреждение "Департамент городского хозяйства" г. Шахты (далее - МКУ "Департамент ГХ") за счет финансирования бюджетов разного уровня и внебюджетных источников на городских территориях общего пользования;
б) на пользователей и арендаторов в границах закрепленных территорий общего пользования согласно "Правилам благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты", утвержденным решением городской Думы города Шахты от 24 ноября 2011 г. № 187;
2) на озелененных территориях ограниченного пользования:
а) на организации, предприятия, в чьем ведении, пользовании находятся земельные участки, на которых расположены указанные зеленые насаждения, согласно землеустроительным документам - в пределах промышленной застройки, предприятий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, культуры, образования;
б) в пределах жилой многоэтажной застройки:
- за счет средств собственников жилых помещений многоквартирного жилого фонда (различных форм управления) на придомовых территориях многоквартирного жилого фонда - с привлечением обслуживающих организаций в порядке, установленном между собственниками и организациями, или других видов договорных обязательств, в границах земельного участка придомовой территории, имеющего утвержденные землеустроительные документы (кадастровый паспорт и межевой план);
3) на озелененных территориях специального назначения:
а) на органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды в установленном законодательством порядке, специализированные организации, а также собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, входящих в состав таких территорий;
б) в охранных зонах инженерных коммуникаций жизнеобеспечения (объекты газо-, электро-, тепло-, водоснабжения, канализации, связи) - на организации, эксплуатирующие или являющиеся собственниками или арендаторами данных объектов.
5. При ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, возникших в результате падения деревьев, ветвей и т.д., работы по снятию и раскряжовке упавших и зависших деревьев (ветвей) возлагаются на Управление по делам гражданской обороны, предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС"), вывоз порубочных остатков возлагается на МКУ "Департамент ГХ".
6. При переходе прав на земельный участок, занятый зелеными насаждениями, переходят обязанности по охране зеленых насаждений.

Статья 4. Создание зеленых насаждений

1. Создание зеленых насаждений - деятельность по посадке деревьев и кустарников, посеву трав и цветов, в том числе выбору и подготовке территории, приобретению и выращиванию посадочного и посевного материала, а также сохранению посадочного и посевного материала до полной приживаемости.
Создание зеленых насаждений включает в себя работы по созданию новых объектов озеленения и работы по реконструкции существующих объектов озеленения (замена старых насаждений на новые).
2. При создании зеленых насаждений не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц.
3. Все виды работ при создании зеленых насаждений осуществляются в соответствии с проектной (в том числе схемами, дендрологическими планами), сметной и другой нормативно-технической документацией, с соблюдением требований санитарно-гигиенических нормативов, разработанных в установленном порядке. Указанная документация, кроме затрат по созданию зеленых насаждений, должна включать затраты, связанные с содержанием зеленых насаждений до их полной приживаемости.
4. Срок полной приживаемости насаждений для города Шахты устанавливается два календарных года с момента посадки.
5. Проведение общественных акций по созданию зеленых насаждений согласовывается в обязательном порядке с Администрацией города Шахты и МКУ "Департамент ГХ" на основании дендрологических планов (схем посадок) и технологических карт.
6. Разработку документации на создание зеленых насаждений, ее согласование с МКУ "Департамент ГХ", а также реализацию мероприятий по созданию зеленых насаждений организовывают лица и организации, заинтересованные в уничтожении, пересадке или создании зеленых насаждений.
7. Физические и юридические лица участвуют в создании зеленых насаждений на территории города Шахты, в том числе путем заключения соответствующего соглашения (договора) об озеленении городской территории со специализированными организациями, в соответствии с техническими условиями, выданными МКУ "Департамент ГХ".
8. Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков осуществляют озеленение принадлежащих им на соответствующем праве земельных участков.
Для этого собственники (арендаторы) земельных участков вправе обращаться в МКУ "Департамент ГХ", получать разъяснения, рекомендации и иную информацию по вопросам создания зеленых насаждений.
9. Зеленые насаждения считаются созданными после проведения полного комплекса уходных работ до момента их приживаемости.
10. Уход за зелеными насаждениями на объектах до передачи их эксплуатирующей организации осуществляют:
1) на новых объектах озеленения, на объектах после реконструкции - подрядные организации до полной приживаемости зеленых насаждений;
2) на объектах озеленения в период капитального ремонта - эксплуатирующая организация;
3) затраты на уходные работы за зелеными насаждениями до полной приживаемости на муниципальных объектах, обслуживаемых за счет бюджетных средств, должны быть предусмотрены в бюджете города Шахты. Указанные работы проводятся силами специализированных организаций на договорных основаниях с МКУ "Департамент ГХ".
11. Приемка работ по созданию зеленых насаждений, в том числе по компенсационному озеленению, осуществляется должностным лицом МКУ "Департамент ГХ" с участием представителя заинтересованной организации и подрядной организации.
12. После достижения полной приживаемости зеленых насаждений соответствующая информация вносится МКУ "Департамент ГХ" в паспорта объектов зеленых насаждений (далее - Паспорт) и Реестр зеленых насаждений города Шахты (далее - Реестр).

Статья 5. Компенсационное озеленение

1. Компенсационное озеленение - создание зеленых насаждений взамен уничтоженных и их сохранение до полной приживаемости.
2. Компенсационное озеленение производится в случае, если на территории, занятой зелеными насаждениями, предусмотрено размещение объектов капитального строительства, объектов инженерной инфраструктуры, строительство подъездных путей, парковок автотранспорта (при отсутствии альтернативных вариантов), где пересадка зеленых насаждений невозможна по заключению специализированных организаций (по возрастным, биологическим или иным показателям).
3. Приоритетным является компенсационное озеленение на прилегающих территориях, при невозможности озеленения указанных территорий компенсационное озеленение проводится на городских территориях общего пользования, определенных МКУ "Департамент ГХ" по согласованию с Администрацией города Шахты.
4. Компенсационное озеленение производится с превышением на 30 процентов от общего количества уничтоженной древесно-кустарниковой растительности (в случае удаления одной - двух единиц озеленение производится соответственно двумя и тремя единицами древесно-кустарниковой растительности).
5. Информация о зеленых насаждениях, созданных в результате компенсационного озеленения на городских территориях общего пользования, после достижения полной приживаемости вносится МКУ "Департамент ГХ" в Паспорта и Реестры и передается в оперативное управление МКУ "Департамент ГХ".
6. Порядок проведения компенсационного озеленения осуществляется на основании постановления Администрации города Шахты.

Статья 6. Сохранение зеленых насаждений

1. Сохранение зеленых насаждений - деятельность по содержанию зеленых насаждений (агротехнические мероприятия - обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников, борьба с вредителями и болезнями), восстановлению зеленых насаждений, в том числе с элементами ландшафтной перепланировки, а также удалению аварийного, старого зеленого фонда.
2. Порядок содержания зеленых насаждений определяется в соответствии с Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36.

Статья 7. Порядок вырубки, обрезки и пересадки зеленых насаждений

1. Документом, подтверждающим фактическое состояние зеленых насаждений, является Акт оценки состояния зеленых насаждений (далее - Акт), составленный комиссией в составе 2 специалистов МКУ "Департамент ГХ", представителя МКУ г. Шахты "Управление по делам ГО ЧС" (при подтверждении аварийного состояния дерева). При строительстве, реконструкции, благоустройстве прилегающей территории в состав комиссии входит главный архитектор города.
Акт согласовывается и утверждается в порядке, установленном постановлением Администрации города Шахты.
2. Вырубка, обрезка, пересадка зеленых насаждений допускается в случаях:
1) признания зеленых насаждений сухостойными или аварийно-опасными;
2) обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства на предоставленных в установленном порядке земельных участках, а также при реконструкции и капитальном ремонте существующих объектов и инженерных коммуникаций;
3) реконструкции старых зеленых насаждений;
4) осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) произрастания зеленых насаждений с нарушением установленных норм и правил (относятся к категории аварийно-опасных насаждений);
6) в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
3. Вырубка, обрезка, пересадка зеленых насаждений осуществляются только при наличии Разрешения, за исключением подпункта 4 пункта 2 настоящей статьи.
4. Разрешение на вырубку, обрезку, пересадку зеленых насаждений оформляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Шахты.
5. При проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае необходимости уничтожения или повреждения зеленых насаждений при проведении аварийно-спасательных или аварийно-восстановительных работ основанием для проведения указанных работ является решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Шахты. В данном случае оформление разрешения не требуется.
При проведении вышеуказанных работ производится фото- и (или) видеосъемка территории, занятой зелеными насаждениями, до начала работ, во время проведения работ, после проведения работ. По результатам материалов составляется акт оценки состояния зеленых насаждений МКУ "Департамент ГХ", в том числе отражается объем произошедших изменений.
6. При разработке проектов строительства лица, осуществляющие разработку проекта, обязаны включить в проект затраты, определенные техническим заданием, выданным МКУ "Департамент ГХ", согласно условиям Акта оценки состояния зеленых насаждений.
Кроме того, в проектно-сметной документации рекомендуется предусматривать:
1) стоимость мероприятий по сохранению зеленых насаждений ценных, редких пород деревьев и кустарников на весь период строительства;
2) мероприятия по сохранению, восстановлению зеленых насаждений (в том числе газонов), прилегающих к границам предоставленного в установленном законом порядке земельного участка.
Разделы проектов в части работ по озеленению подлежат согласованию с МКУ "Департамент ГХ".
7. В случае необходимости вырубки зеленых насаждений, растущих с нарушением установленных норм и правил от инженерных коммуникаций, создающих возможность возникновения аварийных ситуаций, также нарушающих нормативно-световой режим в помещениях, работы, связанные с вырубкой, обрезкой зеленых насаждений, проводятся в порядке, определенном настоящими Правилами в части работ с аварийно-опасными насаждениями.
8. Вырубка деревьев, имеющих мемориальную, историческую, видовую или эстетическую ценность, статус которых закреплен в установленном порядке, также редких видов, занесенных в Красную Книгу или расположенных на особо охраняемых природных территориях местного значения, запрещена.

Статья 8. Оценка состояния зеленых насаждений

1. Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.
2. Оценка состояния зеленых насаждений включает:
1) оценку (долгосрочную, ежегодную, оперативную) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений;
2) выявление и идентификацию причин ухудшения состояния зеленых насаждений;
3) разработку перечня мероприятий, направленных на устранение последствий негативного воздействия на зеленые насаждения, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;
4) прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).
3. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения либо собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. Осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.
4. Ежегодная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется на территориях ограниченного пользования: ведомствами, учреждениями, предприятиями и на городских территориях общего пользования, проводимая МКУ "Департамент ГХ" при формировании объемов финансирования на ежегодное содержание зеленых насаждений.
5. Оперативная оценка состояния зеленых насаждений проводится в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации города Шахты.
6. Инвентаризации подлежат все зеленые насаждения, находящиеся в пределах городской черты, имеющие установленные границы и предоставленные в пользование (владение) ответственным землепользователям (организациям, учреждениям, предприятиям либо физическим лицам).
7. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит следующие сведения:
1) инвентарный план;
2) административно-территориальную принадлежность;
3) наименование ответственного владельца;
4) режим охраны и использования;
5) установленное функциональное назначение земельного участка;
6) общую площадь объекта зеленых насаждений;
7) количество зеленых насаждений;
8) видовой состав зеленых насаждений;
9) состояние зеленых насаждений (пообъектно).
Произошедшие на объектах озеленения изменения отражаются в Паспорте.
8. Реестры зеленых насаждений формируются на основании данных паспортов зеленых насаждений или на основании сведений инвентаризации (пересчет, визуальный осмотр фактического состояния зеленых насаждений). Координацию деятельности, формирование и ведение сводных Реестров ведет МКУ "Департамент ГХ".
Пообъектно Реестры формируют на основании инвентаризации зеленых насаждений или данных паспортов:
1) на озелененных территориях общего пользования: территориальные отделы территориального управления Администрации города Шахты - в границах закрепленных городских территорий;
2) на территориях ограниченного и специального пользования: учреждения, ведомства, предприятия в границах закрепленных территорий.

Статья 9. Координация деятельности в области охраны зеленых насаждений

1. Координация деятельности в области охраны зеленых насаждений города Шахты осуществляется в целях:
1) соблюдения физическими и юридическими лицами требований настоящих Правил;
2) недопущения самовольной вырубки деревьев и кустарников;
3) соблюдения требований по оформлению разрешительной документации на вырубку зеленых насаждений;
4) выполнения требований по уходу за зелеными насаждениями, благоустройству и санитарной уборке озелененных территорий.
2. Координацию деятельности в области охраны зеленых насаждений на территории города Шахты осуществляет МКУ "Департамент ГХ".

Статья 10. Возмещение вреда окружающей среде

1. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или иной деятельности в результате нарушения требований Областного закона от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" и настоящих Правил, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 11. Ответственность за нарушение настоящих Правил

Нарушение требований настоящих Правил влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным и областным законодательством.
Привлечение к ответственности не освобождает правонарушителей от устранения допущенных нарушений и возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Управляющий делами
городской Думы
С.ФАНДЕЕВ


------------------------------------------------------------------