Постановление Администрации г. Таганрога от 06.06.2013 N 1809 "О Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях города Таганрога на 2013-2018 годы"



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2013 г. № 1809

О ПРОГРАММЕ ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ГОРОДА ТАГАНРОГА НА 2013-2018 ГОДЫ

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2013 № 222 "О Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Ростовской области", постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников" постановляю:
1. Утвердить Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях города Таганрога на 2013-2018 годы согласно приложению.
2. Органам Администрации города Таганрога, осуществляющим функции и полномочия учредителей с правом назначения руководителя учреждения и заключения с ним трудового договора, обеспечить реализацию Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях города Таганрога на 2013-2018 годы.
3. Пресс-службе Администрации города Таганрога (Яковлева Т.Г.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.
4. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленные сроки.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города Таганрога Деменева О.Н., заместителя главы Администрации города Таганрога Радомскую М.В., заместителя главы Администрации города Таганрога - управляющего делами Забежайло А.Б.

Первый заместитель главы
Администрации города Таганрога
О.Н.ДЕМЕНЕВ





Приложение
к постановлению
Администрации
г. Таганрога
от 06.06.2013 № 1809

ПРОГРАММА
ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ГОРОДА ТАГАНРОГА
НА 2013-2018 ГОДЫ

I. Общие положения

Основаниями для разработки Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях города Таганрога на 2013-2018 годы (далее - Программа) являются:
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах;
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597);
Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761);
Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688);
постановление Правительства Ростовской области от 12.11.2012 № 986 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников" (далее - постановление Правительства Ростовской области от 12.11.2012 № 986);
постановление Правительства Ростовской области от 24.04.2013 № 222 "О Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Ростовской области".
Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников муниципальных учреждений города Таганрога (далее - учреждения).
Реализация Программы проводится органами Администрации города Таганрога, осуществляющими функции и полномочия учредителей с правом назначения руководителя учреждения и заключения с ним трудового договора.
Общее методическое руководство работой по реализации Программы осуществляет Управление экономического развития Администрации города Таганрога.
Работа по реализации Программы осуществляется органами Администрации города Таганрога, осуществляющими функции и полномочия учредителей с правом назначения руководителя учреждения и заключения с ним трудового договора.

II. Цели и задачи Программы

Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими муниципальных услуг (выполнения работ).
Достижение целей Программы требует решения следующих основных задач:
обеспечения увеличения к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,3-1,5 раза;
совершенствования системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ);
создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;
развития кадрового потенциала работников учреждений;
создания организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников";
недопущения снижения соотношения заработной платы работников муниципальных учреждений социальной сферы к средней заработной плате в соответствующей сфере по Ростовской области. Динамика среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений социальной сферы и ее соотношение к среднемесячной заработной плате в соответствующей сфере по Ростовской области за 2008-2012 годы приведена в приложении № 1 к Программе.
Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений должны обеспечивать:
дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.
Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются в учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, постановлениями Администрации города Таганрога.
План мероприятий Программы на 2013-2018 годы приведен в приложении № 2 к Программе.

III. Мероприятия Программы

Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по должностным окладам, ставкам заработной платы, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предусматривается путем реализации ряда мероприятий.
Совершенствование установления должностных окладов, ставок заработной платы будет осуществляться исходя из более полного учета при оплате труда сложности труда работников на основе актуализации:
профессионально-квалификационных требований к работникам, профессиональных квалификационных групп, устанавливаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда";
норм труда (времени, выработки), нормативов численности, устанавливаемых локальными нормативными актами учреждений;
содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.
Установление компенсационных выплат должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.
Совершенствование системы стимулирующих выплат будет осуществляться исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ) на основе:
введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от областного уровня до конкретного учреждения и работника;
установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах с руководителями и работниками учреждений;
отмены неэффективных стимулирующих выплат;
использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности.
В рамках реализации указанных мероприятий необходимо:
внести изменения в постановление Администрации города Таганрога от 05.02.2013 № 305 "О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений города Таганрога" в части введения стимулирующих выплат, увязанных с целевыми показателями развития отраслей, показателями и критериями оценки деятельности учреждений, их руководителей и работников, особенностями регулирования оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений, регламентации оплаты труда руководителей учреждений;
внести изменения в постановление Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников" в части изменения размеров соотношения заработной платы отдельных категорий работников в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию отраслей социальной сферы, а также установления соотношения заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских учреждений или учреждений, оказывающих социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к средней заработной плате в соответствующей сфере деятельности по Ростовской области;
утвердить планы мероприятий ("дорожные карты") по развитию отраслей социальной сферы, содержащие целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В "дорожные карты" включить мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети средств необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программных расходов, повышения эффективности деятельности учреждений и других внутренних ресурсов;
вести учет в системе оплаты труда сложности выполняемой работы работниками учреждений и исключение стимулирующих выплат, назначаемых без учета показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ), что позволит сбалансировать долю тарифной части заработка работников и стимулирующих выплат в целях повышения мотивации работников и эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям;
установить предельную, не более 40 процентов, долю оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений.
В отношении подведомственных учреждений правовыми актами органов Администрации города Таганрога, осуществляющих функции и полномочия учредителей, устанавливаются:
целевые показатели эффективности деятельности бюджетных и казенных учреждений и их руководителей (а также руководителей автономных учреждений);
рекомендации по установлению целевых показателей деятельности автономных учреждений в части выполнения муниципального задания с учетом введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от областного уровня до конкретного учреждения.
На уровне учреждений с учетом представительного органа работников локальными нормативными актами устанавливаются:
системы нормирования труда в учреждении;
изменения, которые вносятся в положения об оплате труда работников в части установления показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам.
С учетом указанных изменений в учреждениях провести работу по заключению в установленном порядке дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат.
Формирование штатной численности учреждений следует проводить с применением систем нормирования труда с учетом необходимости качественного оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Целевые индикаторы развития отрасли устанавливаются в соответствующих муниципальных программах и "дорожных картах", разрабатываемых в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.
С учетом отраслевых целевых индикаторов установить соответствующие индикаторы развития образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения и разработать необходимые мероприятия по их достижению.
Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными правовыми актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.
Периодичность оценки эффективности деятельности учреждений и их руководителей устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в соответствии с положениями "дорожных карт" по каждой сфере деятельности учреждения.
В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей муниципальных учреждений в 2013 году принят нормативный правовой акт по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей.
С 2013 года предусматривается заключение трудовых договоров с руководителями учреждений на основе типовой формы, в которой в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя при назначении ему стимулирующих выплат будет предусмотрено соотношение средней заработной платы работников возглавляемого им учреждения, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей за счет всех источников, и средней заработной платы по городу Таганрогу с учетом достижения критериев, установленных постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников".
Кроме того, в типовой форме трудового договора необходимо предусмотреть конкретизацию показателей и критериев оценки деятельности руководителя, размеров и условий назначения ему стимулирующих выплат, что будет способствовать повышению эффективности работы руководителя и обеспечению реализации целей и задач деятельности учреждения.
Мероприятия Программы направлены также на решение задачи по развитию кадрового потенциала учреждений.
Организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений, наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников, создаст основу для использования принципов эффективного контракта.
Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также меры социальной поддержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения приведена в приложении № 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р.
При определении потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в целях совершенствования системы оплаты труда работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 учитывается среднесписочная численность работников для оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
При оценке соотношения заработной платы отдельных категорий работников, определенных постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", и средней заработной платы в городе учитывается вся заработная плата, полученная работником за счет всех источников.
При выделении дополнительного финансирования на очередной год за счет средств соответствующих бюджетов должно учитываться выполнение целевых индикаторов развития отраслей, установленных в "дорожных картах", объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации расходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых определено Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, по итогам предшествующего года.
Достижение показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.
Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников" для соответствующей категории работников.
Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Правительства Ростовской области от 12.11.2012 № 986, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", начиная с 2013 года вводится статистическое наблюдение. Информация о заработной плате, начисленной указанным работникам, представляется учреждениями в орган Федеральной службы государственной статистики в городе Таганроге и в орган Администрации города Таганрога, осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения.
Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации приведена в приложении № 5 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р.
Средняя заработная плата по категориям работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в соответствующей сфере деятельности по Ростовской области за тот же период.
Оценка деятельности органов Администрации города Таганрога, осуществляющих функции и полномочия учредителя, по достижению установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников" показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников к средней заработной плате в соответствующей сфере по Ростовской области осуществляется по итогам года, учитывая неравномерность динамики заработной платы в течение года.

IV. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Работа по формированию правовой базы, предусмотренной мероприятиями Программы, а также организационные мероприятия будут проводиться органами местного самоуправления города Таганрога в пределах средств, предусмотренных на их текущую деятельность.
Средства местного бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников муниципальных учреждений города Таганрога, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", предусматриваются путем увеличения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными или автономными учреждениями или увеличения параметров бюджетной сметы казенных учреждений.
В связи с тем, что увеличение размеров субсидии не связано с соразмерным увеличением объема муниципального задания соответствующим учреждениям, в отношении каждой услуги, включенной в муниципальное задание подведомственных органам местного самоуправления учреждений, должны быть изменены значения нормативных затрат на ее оказание за счет увеличения затрат на оплату труда. В этих целях будут внесены изменения в планы финансово-хозяйственной деятельности соответствующих бюджетных и автономных учреждений в части расходов на оплату труда (с учетом всех источников формирования фонда оплаты труда).
Главным распорядителям средств необходимо привлекать на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программных расходов, повышения эффективности деятельности учреждений за счет иных источников, включая средства от приносящей доход деятельности и других внутренних ресурсов.

V. Этапы реализации Программы

Достижение целей Программы будет осуществлено в 3 этапа.
I этап (2013 год):
формирование правовой базы для реализации Программы;
повышение оплаты труда категориям работников учреждений, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", начиная с 2013 года;
реализация мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников учреждений;
организация федерального статистического наблюдения в целях формирования официальной статистической информации о средней заработной плате категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников";
актуализация правовой базы для оценки эффективности труда работников;
заключение трудовых договоров с работниками в связи с введением эффективного контракта;
введение прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений.
II этап (2014-2015 годы):
актуализация (разработка) показателей эффективности деятельности работников учреждений для обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых муниципальных услуг (выполнения работ);
повышение оплаты труда категориям работников учреждений, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников";
заключение трудовых договоров с работниками в связи с введением эффективного контракта.
III этап (2016-2018 годы):
обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", и средней заработной платы в городе Таганроге.
В течение всех этапов будут проводиться мониторинги и статистическое наблюдение, предусмотренные Планом мероприятий Программы.

VI. Управление реализацией Программы

Система управления реализацией Программы базируется на принципах совместного участия представителей органов местного самоуправления, сторон социального партнерства, открытости и гласности при принятии управленческих решений.
Координатором реализации Программы является Администрация города Таганрога.
Органы Администрации города Таганрога, осуществляющие функции и полномочия учредителей с правом назначения руководителя учреждения и заключения с ним трудового договора, проводят мониторинг выполнения мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников".
Управление экономического развития Администрации города один раз в полугодие готовит доклад о ходе реализации Программы и направляет его в министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области.

VII. Ожидаемые результаты Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:
увеличить к 2018 году размер реальной заработной платы в 1,3-1,5 раза;
повысить престижность и привлекательность профессий работников, участвующих в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);
внедрить в учреждениях системы оплаты труда работников, увязанные с качеством оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
повысить уровень квалификации работников, участвующих в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);
повысить качество оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в социальной сфере;
создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей учреждений.

Заместитель главы Администрации
города Таганрога -
управляющий делами
А.Б.ЗАБЕЖАЙЛО





Приложение № 1
к Программе
поэтапного совершенствования
системы оплаты труда
в муниципальных учреждениях
города Таганрога
на 2013-2018 годы

ДИНАМИКА
СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ К СРЕДНЕЙ ЗАРПЛАТЕ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2008-2012 ГОДЫ


Показатель Единица 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
измере-
ния

Здравоохранение

Среднемесячная рублей 9440,0 11004,0 11350,0 12492,0 14114,0
заработная плата в
муниципальных
учреждениях здраво-
охранения

Темп роста к преды- процен- 129,5 116,6 103,1 110,1 113,0
дущему году тов

Соотношение средне- процен- 75,3 79,3 74,5 73,7 72,6
месячной заработной тов
платы муниципальных
учреждений к сред-
ней зарплате по
Ростовской области

Образование

Среднемесячная за- рублей 7177,10 10096,20 10365,30 11397,40 13701,40
работная плата в
муниципальных уч-
реждениях образова-
ния

Темп роста к преды- процен- 123,1 140,7 102,7 110 120,2
дущему году тов

Соотношение средне- процен- 57,2 72,7 68 67,2 70,5
месячной заработной тов
платы в муниципаль-
ных учреждениях к
средней зарплате по
Ростовской области

Социальное обслуживание населения

Среднемесячная за- рублей 6517,30 7569,0 8165,4 8939,9 10643,5
работная плата в
муниципальных уч-
реждениях социаль-
ной защиты

Темп роста к преды- процен- 109,1 116,1 107,9 109,5 119,1
дущему году тов

Соотношение средне- процен- 52,0 54,5 53,6 52,7 54,8
месячной заработной тов
платы в муниципаль-
ных учреждениях к
средней зарплате по
Ростовской области

Культура

Среднемесячная за- рублей 8143,3 8534,2 9052,2 10257,6 11795,3
работная плата в
муниципальных уч-
реждениях культуры

Темп роста к преды- процен- 110,8 104,8 106,1 113,3 115,0
дущему году тов

Соотношение средне- процен- 64,9 61,5 59,4 60,5 60,7
месячной заработной тов
платы в муниципаль-
ных учреждениях к
средней зарплате по
Ростовской области

Физкультура и спорт

Среднемесячная за- рублей 14349,73 18143,20 18961,59 19774,31 23161,91
работная плата в
муниципальных уч-
реждениях физиче-
ской культуры и
спорта

Темп роста к преды- процен- 123,1 126,4 104,5 104,3 117,1
дущему году тов

Соотношение средне- процен- 114 131 124 117 119
месячной заработной тов
платы в муниципаль-
ных учреждениях к
средней зарплате по
Ростовской области

Среднемесячная за- рублей 12539,0 13882,5 15243,9 16949,5 19440,0
работная плата по
Ростовской области






Приложение № 2
к Программе
поэтапного совершенствования
системы оплаты труда
в муниципальных учреждениях
города Таганрога
на 2013-2018 годы

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ГОРОДА ТАГАНРОГА НА 2013-2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации г. Таганрога
от 10.09.2013 № 2797)


№ Наименование Срок Ответственные Результат
п/п мероприятия исполнения исполнители мероприятия

I. Совершенствование системы оплаты труда

1. Разработка планов меро- I полугодие органы Админи- постановления
приятий ("дорожных 2013 г. страции города Администрации
карт") в части включения Таганрога, города Таган-
мероприятий по совершен- осуществляющие рога об
ствованию системы оплаты функции и пол- утверждении
труда категорий работни- номочия учре- планов меро-
ков, определенных дителей с пра- приятий ("до-
Указами Президента вом назначения рожных карт")
Российской Федерации руководителя
от 07.05.2012 № 597, учреждения и
от 01.06.2012 № 761, заключения с
от 28.12.2012 № 1688 ним трудового
договора

2. Разработка и согласова- I полугодие Управление постановление
ние проекта постановле- 2013 г. экономического Администрации
ния Администрации города развития Адми- города Таган-
Таганрога о внесении нистрации го- рога
изменений в постановле- рода Таганрога
ние Администрации города
Таганрога от 05.02.2013
№ 305 "О системе оплаты
труда работников муници-
пальных учреждений г.
Таганрога" в части со-
вершенствования системы
оплаты труда работников
муниципальных учреждений
г. Таганрога

3. Принятие правового акта II квартал органы Админи- правовые акты
Администрации города 2013 г. страции города органов Адми-
Таганрога об утверждении Таганрога, нистрации
целевых показателей эф- осуществляющие города Таган-
фективности деятельности функции и пол- рога, осуще-
бюджетных и казенных уч- номочия учре- ствляющих
реждений и их руководи- дителей с пра- функции и пол-
телей, а также руководи- вом назначения номочия учре-
телей автономных учреж- руководителя дителей с пра-
дений учреждения и вом назначения
заключения с руководителя
ним трудового учреждения и
договора заключения с
ним трудового
договора
(п. 3 в ред. постановления Администрации г. Таганрога от 10.09.2013
№ 2797)

4. Разработка и утверждение август учреждения локальный акт
учреждениями планов ме- 2013 г. учреждения
роприятий по повышению
эффективности деятельно-
сти учреждения в части
оказания муниципальных
услуг (выполнения работ)
на основе целевых пока-
зателей деятельности уч-
реждения, совершенство-
ванию системы оплаты
труда, включая мероприя-
тия по повышению оплаты
труда соответствующих
категорий работников

5. Разработка и утверждение до 1 сентября органы Админи- постановление
постановления Админи- 2013 г. страции города Администрации
страции города Таганрога Таганрога, города Таган-
о формировании независи- осуществляющие рога
мой оценки качества ра- функции и пол-
боты учреждений, оказы- номочия учре-
вающих социальные услуги дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

6. Установление предельной до 1 сентября органы Админи- постановление
доли средств оплаты тру- 2013 г. страции города Администрации
да работников админи- Таганрога, города Таган-
стративно-управленческо- осуществляющие рога
го персонала (не более функции и пол-
40 процентов) в фонде номочия учре-
оплаты труда учреждений дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

7. Разработка (изменение) ежегодно, органы Админи- постановление
показателей эффективно- начиная со страции города Администрации
сти деятельности подве- второго полу- Таганрога, города Таган-
домственных органам годия 2013 г. осуществляющие рога
местного самоуправления функции и пол-
учреждений и их руково- номочия учре-
дителей дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

II. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей
муниципальных учреждений

8. Подготовка и согласова- первое полу- отдел муници- постановление
ние проекта постановле- годие 2013 г. пальной службы Администрации
ния Администрации города и кадров Адми- города Таган-
Таганрога об утверждении нистрации го- рога
порядка предоставления рода Таганрога
сведений о доходах, об
имуществе и обязатель-
ствах имущественного
характера, а также о до-
ходах, об имуществе и
обязательствах имущест-
венного характера супру-
ги (супруга) и несовер-
шеннолетних детей граж-
дан, претендующих на за-
мещение должности руко-
водителя муниципального
учреждения города Таган-
рога, а также граждан,
замещающих указанную
должность

9. Подготовка проекта по- второй квар- отдел муници- постановление
становления Администра- тал 2013 г. пальной службы Администрации
ции города Таганрога об и кадров Адми- города Таган-
утверждении Порядка про- нистрации го- рога
верки достоверности и рода Таганрога
полноты сведений о дохо-
дах, об имуществе и обя-
зательствах имуществен-
ного характера, пред-
ставляемых гражданами,
претендующими на замеще-
ние должности руководи-
теля муниципального уч-
реждения города Таганро-
га, а также гражданами,
замещающими указанную
должность

10. Проведение работы по 2013-2018 органы Админи- трудовые дого-
заключению трудовых до- годы страции горо- воры с руково-
говоров с руководителями да Таганрога, дителями
учреждений в соответст- осуществляющие учреждений
вии с типовой формой функции и пол-
договора номочия учре-
дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

11. Организация мероприятий ежегодно Органы Админи- информация о
по представлению руково- страции города доходах, об
дителем учреждения све- Таганрога, имуществе и
дений о доходах, об иму- осуществляющие обязательствах
ществе и обязательствах функции и пол- имущественного
имущественного характера номочия учре- характера
руководителя, его супру- дителей с пра-
ги (супруга) и несовер- вом назначения
шеннолетних детей, а руководителя
также граждан, претен- учреждения и
дующих на занятие соот- заключения с
ветствующих должностей ним трудового
договора

III. Развитие кадрового потенциала работников муниципальных учреждений

12. Анализ кадрового обеспе- до 1 ноября органы Админи- аналитическая
чения учреждений, дина- 2013 г. страции города записка и
мика заполнения вакант- Таганрога, представление
ных должностей осуществляющие информации в
функции и пол- Управление
номочия учре- экономического
дителей с пра- развития Адми-
вом назначения нистрации го-
руководителя рода Таганро-
учреждения и га;
заключения с подготовка
ним трудового сводного отче-
договора та и представ-
ление его в
министерство
труда и соци-
ального разви-
тия Ростовской
области

13. Повышение квалификации, 2013-2018 органы Админи- повышение про-
переподготовка работни- годы страции города фессионального
ков с целью обеспечения Таганрога, уровня персо-
соответствия работников осуществляющие нала
современным квалификаци- функции и пол-
онным требованиям номочия учре-
дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

14. Приведение отраслевых в месячный органы Админи- нормативные
норм труда работников срок после страции города правовые акты
муниципальных учреждений принятия на Таганрога, органов мест-
в соответствие с разра- областном осуществляющие ного само-
ботанными (измененными) уровне функции и пол- управления г.
областными органами ис- номочия учре- Таганрога
полнительной власти (по дителей с пра-
отраслевой принадлежно- вом назначения
сти учреждений) руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора Рос-
товской облас-
ти


15. Проведение мероприятий ежегодно органы Админи- трудовые дого-
по организации заключе- страции города воры с работ-
ния дополнительных со- Таганрога, никами
глашений к трудовым до- осуществляющие
говорам (новых трудовых функции и пол-
договоров) с работниками номочия учре-
учреждений в связи с дителей с пра-
введением эффективного вом назначения
контракта руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

IV. Достижение целевых показателей повышения средней заработной платы
отдельных категорий работников, определенных Указами Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и от 01.06 2012 № 761,
от 28.12.2012 № 1688, постановлением Администрации города Таганрога
от 18.12.2012 № 4510 "О мерах по повышению заработной платы отдельным
категориям работников"

16. Проведение муниципально- до 25 мая - органы Админи- информация
го статистического на- по итогам страции города
блюдения за показателями 1 квартала, Таганрога,
заработной платы катего- до 25 августа осуществляющие
рий работников, повыше- - по итогам функции и пол-
ние оплаты труда которых полугодия, номочия учре-
предусмотрено Указами до 25 ноября дителей с пра-
Президента Российской - по итогам вом назначения
Федерации от 07.05.2012 9 месяцев, руководителя
№ 597 и от 01.06.2012 до 25 февраля учреждения и
№ 761, от 28.12.2012 - по итогам заключения с
№ 1688 года ним трудового
договора, во
взаимодействии
с территори-
альным органом
Федеральной
службы госу-
дарственной
статистики в
Ростовской об-
ласти (по со-
гласованию)

17. Разработка и утверждение июнь 2013 г. Управление постановление
формы мониторинга реали- экономического Администрации
зации Программы развития Адми- города Таган-
нистрации го- рога
рода Таганрога

18. Мониторинг выполнения 30 июля органы Админи- информация в
мероприятий по повышению 2013 г.; страции города министерство
оплаты труда работников, ежегодно Таганрога, труда и соци-
определенных Указами с 2014 года - осуществляющие ального разви-
Президента Российской 30 января, функции и пол- тия Ростовской
Федерации от 07.05.2012 30 июля номочия учре- области
№ 597 и от 01.06.2012 дителей с пра-
№ 761, от 28.12.2012 вом назначения
№ 1688 руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

19. Мониторинг реализации 30 июля органы Админи- доклад в
Программы 2013 г.; страции города Правительство
ежегодно Таганрога, Ростовской
с 2014 года - осуществляющие области
30 января, функции и пол-
30 июля номочия учре-
дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

20. Подготовка и представле- до 30 августа Управление доклад в
ние в Правительство - по итогам экономического Правительство
Ростовской области док- полугодия и развития Адми- Ростовской
лада об анализе резуль- до 30 февраля нистрации го- области
татов повышения оплаты - по итогам рода Таганрога
труда отдельных катего- года
рий работников в соот-
ветствии с Указами
Президента Российской
Федерации от 07.05.2012
№ 597 и от 01.06.2012
№ 761, от 28.12.2012 №
1688 и подготовка пред-
ложений о подходах к
регулированию оплаты
труда работников учреж-
дений на период после
2018 года

21. Планирование дополни- 2013-2017 Финансовое Решение Город-
тельных расходов област- годы управление г. ской Думы го-
ного бюджета на повыше- Таганрога; рода Таганрога
ние оплаты труда работ- органы Админи- о местном бюд-
ников в соответствии страции города жете
с Указами Президента Таганрога,
Российской Федерации осуществляющие
от 07.05.2012 № 597 и функции и пол-
от 01.06.2012 № 761, номочия учре-
от 28.12.2012 № 1688 дителей с пра-
вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора

22. Информационное сопровож- 2013-2018 органы Админи- публикации в
дение Программы, прове- годы страции города средствах мас-
дение разъяснительной Таганрога, совой информа-
работы в учреждениях об осуществляющие ции, семинары
этапах проведения меро- функции и пол- и другие меро-
приятий по повышению номочия учре- приятия
оплаты труда отдельных дителей с пра-
категорий работников вом назначения
руководителя
учреждения и
заключения с
ним трудового
договора






Приложение № 3
к Программе поэтапного
совершенствования системы
оплаты труда в муниципальных
учреждениях города Таганрога
на 2013-2018 годы
Список изменяющих документов
(введено постановлением Администрации г. Таганрога
от 10.09.2013 № 2797)

ФОРМА
МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ГОРОДА ТАГАНРОГА
НА 2013-2018 ГОДЫ, ЗАПОЛНЯЕМАЯ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ТАГАНРОГА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
УЧРЕДИТЕЛЕЙ С ПРАВОМ НАЗНАЧЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
И ЗАКЛЮЧЕНИЯ С НИМ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

(наименование органа Администрации города Таганрога)

1. Реализация в муниципальных "дорожных картах" положений Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688 в части повышения заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, эффективности использования имущества, экономии ресурсов и т.д.
(Указать основные направления оптимизации, планируемый объем экономии средств, направляемый на повышение оплаты труда, по годам до 2018 года.)
2. Разработка показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений города Таганрога, предусматривающих введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности.
(Указать реквизиты правового акта: дата, номер, название документа.)
(Указать по видам учреждений и по каждой из отдельных категорий работников (включая работников, занятых в муниципальных учреждениях) по одному-двум документам, которые могут быть рекомендованы в качестве примеров лучших практик (дата, номер, название документа, ссылка (интернет-адрес) на публикацию в Интернете полного текста. В случае отсутствия публикации присоединяется электронный образ документа.)
3. Введение независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги:

N
п/п
Наименование сферы оказания социальных услуг населению
Общее количество учреждений в соответствующей сфере, единиц
Количество учреждений, у которых имеется официальный интернет-сайт,
единиц
Количество учреждений, охваченных независимой оценкой качества, единиц
Доля учреждений, охваченных независимой оценкой качества
(%)
1
Здравоохранение




2
Образование




3
Культура




4
Спорт




5
Социальное обслуживание





Участие общественных организаций в проведении независимой оценки качества:

N
п/п
Наименование сферы оказания социальных услуг населению (указать виды учреждений)
Реквизиты нормативных правовых актов о формировании общественного совета при органе исполнительной власти для проведения независимой оценки качества
Список общественных организаций, представители которых включены в состав общественного совета при органе исполнительной власти для проведения независимой оценки качества
Количество общественных организаций, действующих на территории муниципального образования "Город Таганрог" (общероссийских, областных), единиц
1
Здравоохранение



2
Образование



3
Культура



4
Спорт



5
Социальное обслуживание населения




4. Внедрение систем нормирования труда, типовых норм труда (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных):

Количество муниципальных учреждений, в которых нормы труда установлены в локальных нормативных актах, единиц
№ п/п
Учреждения
до 31 декабря 2012 г.
за отчетный период
1
Здравоохранение


2
Образование, в том числе:



общеобразовательные учреждения



дошкольные образовательные учреждения



профессиональные образовательные учреждения



учреждения дополнительного образования детей, в том числе:



спортивные учреждения (ДЮСШ и т.п.)



детские школы искусств и другие учреждения в сфере культуры


3
Образовательные, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей


4
Культура


5
Социальное обслуживание населения



5. Проведение работы по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с руководителями муниципальных учреждений города Таганрога в соответствии с типовой формой трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329:

N
п/п
Учреждения
Общее количество муниципальных учреждений, единиц
Количество учреждений, с руководителями которых заключены трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам) в соответствии с типовой формой, единиц
Доля муниципальных учреждений, с руководителями которых заключены трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам) в соответствии с типовой формой, %
1
Здравоохранение



2
Образование, в том числе:




общеобразовательные учреждения




дошкольные образовательные учреждения




профессиональные образовательные учреждения




учреждения дополнительного образования детей, в том числе:




спортивные учреждения (ДЮСШ и т.п.)




детские школы искусств и другие учреждения в сфере культуры



3
Образовательные, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей



4
Культура



5
Социальное обслуживание населения




6. Повышение квалификации, переподготовка (по итогам которых выдается документ установленного образца) отдельных категорий работников муниципальных учреждений города Таганрога, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688:

N
п/п
Учреждения
Запланированная численность работников отдельных категорий для направления на повышение квалификации, переподготовку в отчетном периоде, человек
Фактическая численность работников отдельных категорий, прошедших и проходящих повышение квалификации, переподготовку в отчетном периоде, человек
Планируемая численность работников отдельных категорий для направления на повышение квалификации, переподготовку на следующее полугодие, человек
1
Здравоохранение



2
Образование, в том числе:




общеобразовательные учреждения




дошкольные образовательные учреждения




профессиональные образовательные учреждения




учреждения дополнительного образования детей, в том числе:




спортивные учреждения (ДЮСШ и т.п.)




детские школы искусств и другие учреждения в сфере культуры



3
Образовательные, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей



4
Культура



5
Социальное обслуживание населения




7. Проведение мероприятий по организации работы по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с работниками муниципальных учреждений в соответствии с примерной формой трудового договора с работником муниципального учреждения, утвержденной приложением № 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р:
1. Количество мероприятий, единиц -
2. Проведение семинаров для руководителей учреждений (подразделений), работников кадровых служб по данному вопросу -
3. Проведение совещаний по обмену опытом по данному вопросу -
4. Иное (указать) -

Применение примерной формы трудового договора:

№ п/п
Учреждения
Среднесписочная численность работников муниципальных учреждений, человек
Число муниципальных учреждений, в которых применяется примерная форма трудового договора для заключения трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с работниками, единиц
Среднесписочная численность работников данных муниципальных учреждений, с которыми заключены трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам) с использованием примерной формы трудового договора, человек
1
Здравоохранение



2
Образование, в том числе:




общеобразовательные учреждения




дошкольные образовательные учреждения




профессиональные образовательные учреждения




учреждения дополнительного образования детей, в том числе:




спортивные учреждения (ДЮСШ и т.п.)




детские школы искусств и другие учреждения в сфере культуры



3
Образовательные, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей



4
Культура



5
Социальное обслуживание населения




8. Соотношение средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений города Таганрога и средней заработной платы работников в целом по муниципальному учреждению (превышение в разах) за календарный год:

Соотношение
Менее 2
От 2,01 до 4
От 4,01 до 6
Число учреждений




9. Планы информационного сопровождения мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях города Таганрога на 2013-2018 годы (проведение семинаров, конференций с участием объединений профессиональных союзов, встреч в трудовых коллективах; обучение руководителей учреждений; размещение информации в СМИ и на официальных интернет-сайтах).
Результаты реализации планов в отчетном периоде (с указанием тематики мероприятий, приложением материалов основных мероприятий):

Количество мероприятий, в том числе:
единиц
семинары, конференции

размещение информации в СМИ

иное (указать):



------------------------------------------------------------------