Постановление Правительства РО от 23.09.2013 N 583 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"



ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2013 г. № 583

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РО
от 27.02.2014 № 134, от 05.06.2014 № 425, от 25.07.2014 № 519,
от 25.09.2014 № 647, от 29.12.2014 № 883, от 04.03.2015 № 152,
от 26.03.2015 № 212, от 03.06.2015 № 373, от 08.07.2015 № 454,
от 07.10.2015 № 19, от 26.11.2015 № 124)

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области" и распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 "Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области" Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами" (далее - Программа) согласно приложению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области при разработке аналогичных муниципальных программ на 2014-2020 годы учитывать положения Программы.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра финансов Федотову Л.В.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области





Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 23.09.2013 № 583

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РО
от 27.02.2014 № 134, от 05.06.2014 № 425, от 25.07.2014 № 519,
от 25.09.2014 № 647, от 29.12.2014 № 883, от 04.03.2015 № 152,
от 26.03.2015 № 212, от 03.06.2015 № 373, от 07.10.2015 № 19)

ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"

Наименование государственной программы
-
государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
-
министерство финансов Ростовской области
Соисполнители государственной программы
-
отсутствуют
Участники государственной программы
-
отсутствуют
Подпрограммы государственной программы
-
1. Долгосрочное финансовое планирование.
2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.
3. Управление государственным долгом Ростовской области.
4. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".
5. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области.
6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов.
7. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами
Программноцелевые инструменты государственной программы
-
отсутствуют
Цели государственной программы
-
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета.
2. Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами
Задачи государственной программы
-
1. Проведение эффективной бюджетной политики.
2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Целевые индикаторы и показатели Программы
-
1. Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период, да/нет.
2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации, степень.
3. Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
Этапы и сроки реализации государственной программы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение государственной программы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств областного бюджета составляет 51841580,3 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
5619215,5
5619215,5
2015
5975633,7
5975633,7
2016
6143719,0
6143719,0
2017
5822027,4
5822027,4
2018
9426994,9
9426994,9
2019
9426994,9
9426994,9
2020
9426994,9
9426994,9
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
-
1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области.
2. Сбалансированность бюджетов муниципальных образований Ростовской области и отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния
сферы реализации государственной программы
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в Ростовской области непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития региона.
Основными результатами реализации бюджетных реформ последних лет стали:
формирование и исполнение областного и местных бюджетов по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам;
внедрение в бюджетный процесс среднесрочного бюджетного планирования;
использование единого программного продукта министерством финансов Ростовской области для обеспечения бюджетного процесса;
применение программно-целевого метода бюджетного планирования и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством формирования долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлений деятельности, государственных заданий на оказание государственных услуг;
переход на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений;
финансовое обеспечение реформы и развития местного самоуправления;
осуществление планирования и исполнения областного бюджета с применением электронного документооборота.
В 2010-2012 годах в Российской Федерации и Ростовской области была проведена реформа системы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг.
В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В новом статусе начали осуществлять деятельность более 4 тысяч бюджетных учреждений. Цель этой реформы - мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.
Непрерывно совершенствуется региональное налоговое законодательство в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.
Актуализированы подходы к распределению муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов, их объем увеличен, сформирована система грантов для местного самоуправления.
В целях оценки качества управления региональными финансами Министерством финансов Российской Федерации ежегодно проводится мониторинг деятельности регионов по управлению общественными финансами. По его результатам Ростовской области третий год подряд присваивается высшая I степень качества управления региональными финансами.
Результатом проведенной работы стало формирование целостной системы управления государственными финансами Ростовской области, характеризующейся следующими показателями.

Таблица

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Показатель
2009 год факт
2010 год факт
2011 год факт
2012 год факт
2013 год план
Доходы (млрд. руб.)
112,4
123,2
134,3
152,5
161,5
Расходы (млрд. руб.)
117,4
125,4
137,7
152,4
178,6
Профицит (+), дефицит (-) (млрд. руб.)
-5,0
-2,2
-3,4
0,1
-17,1
Среднедушевой доход (тыс. руб.)
26,6
29,2
31,9
35,8
37,9

Бюджет Ростовской области входит в число 11 крупнейших региональных бюджетов Российской Федерации.
По итогам 2012 года обеспечена положительная динамика основных показателей консолидированного бюджета Ростовской области относительно уровня 2011 года.
Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области за 2012 год составило: по доходам 152,5 млрд. рублей и по расходам 152,4 млрд. рублей, что на 13,5 процента, или на 18,2 млрд. рублей, выше показателей 2011 года по доходам и на 10,7 процента, или на 14,7 млрд. рублей, - по расходам. По результатам исполнения консолидированного бюджета Ростовской области сложился профицит 103,6 млн. рублей.
Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 35,8 тыс. рублей.
Основные доходные источники консолидированного бюджета Ростовской области - собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем составил 115,6 млрд. рублей, или 75,8 процента всех поступлений в бюджет Ростовской области. Прирост по сравнению с 2011 годом составил 20,1 млрд. рублей, что в два раза превышает среднероссийский показатель.
За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля федеральной финансовой помощи в консолидированном бюджете Ростовской области в целом снижается. По сравнению с 2010 годом она снизилась с 31 до 24 процентов. Вместе с тем поступление целевых межбюджетных трансфертов, направляемых на приоритетные направления социально-экономического развития Ростовской области, сопоставимо с уровнем 2011 года.
Проведение взвешенной долговой политики, направленной на минимизацию государственного долга и расходов на его обслуживание, позволило обеспечивать низкий уровень долговых обязательств Ростовской области.
Государственный долг Ростовской области составил 12,7 процента от нормативной величины, установленной бюджетным законодательством Российской Федерации, что значительно ниже показателей в целом по субъектам Российской Федерации и по Южному федеральному округу, которые составили соответственно 26 и 45 процентов.
В сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.
На эти цели в 2012 году направлено 106,9 млрд. рублей, что на 16,8 процента выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социальную политику, занятость населения, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,2 процента всех расходов консолидированного бюджета Ростовской области.
В 2013 году плановый объем всех доходов по состоянию на 1 августа 2013 г. составляет 161,5 млрд. рублей. В том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) - 131,2 млрд. рублей. Их прирост по сравнению с 2012 годом прогнозируется на 13,5 процента.
Объем расходов на 2013 год запланирован в сумме 178,6 млрд. рублей и обеспечен доходными источниками с учетом привлечения заимствований.
Доля программных расходов консолидированного бюджета по итогам 2012 года составила 88,5 процента в общих расходах бюджета. За период с 2010 года она выросла более чем на 10 процентов. В 2013 году объем программных расходов запланирован на 85,8 процента всех расходов бюджета.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в совершенствовании и развитии бюджетного процесса за последние годы, дальнейшее его развитие и работа по повышению эффективности управления государственными финансами невозможны без принятия действенных мер по решению ряда проблем. В их числе:
обеспечение в полной мере приоритизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования, государственного финансового контроля, межбюджетных отношений;
решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию;
создание единой информационной системы осуществления бюджетного процесса, интегрированной в деятельность всех участников бюджетного процесса.
Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуют дальнейшего развития системы государственного финансового контроля Ростовской области.
Основными направлениями развития системы государственного финансового контроля стали:
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля и главными распорядителями средств областного бюджета;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
осуществление министерством финансов Ростовской области с 1 января 2014 г. исключительного полномочия по санкционированию оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
осуществление управлением финансового контроля Ростовской области полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для государственных нужд.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Новые задачи совершенствования государственного финансового контроля предполагают:
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
приведение системы государственного финансового контроля в соответствие с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
совершенствование форм и методов государственного финансового контроля;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
переориентация государственного финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных программ, выполнения государственных заданий;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
повышение экономности и результативности использования бюджетных средств путем принятия и реализации решений по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Министерство финансов Ростовской области с 1 января 2017 г. приступит к реализации полномочий по контролю в сфере закупок путем проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Прогноз развития сферы реализации государственной программы в существенной степени зависит от разработки и утверждения долгосрочных параметров бюджета Ростовской области, в связи с чем государственная программа определяет принципиальные тенденции развития государственных финансов Ростовской области.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
К ним относятся:
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
сбалансированность бюджета Ростовской области;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
наращивание собственных налоговых и неналоговых доходов;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
дальнейшее снижение дотационности Ростовской области и приобретение в перспективе статуса самообеспеченного субъекта Российской Федерации;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
сохранение объема государственного и муниципального долга на экономически безопасном уровне;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
взвешенный, экономически обоснованный подход при принятии новых расходных обязательств;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
совершенствование межбюджетных отношений;
(абзац пятьдесят шестой введен постановлением Правительства РО от 25.09.2014 № 647, в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
развитие системы государственного (муниципального) контроля.
(абзац пятьдесят седьмой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Основным риском реализации Программы является возможное снижение темпов экономического роста, что может повлечь увеличение дефицита областного и местных бюджетов и, соответственно, государственного (муниципального) долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования при формировании документов стратегического планирования (бюджетного прогноза на долгосрочный период, государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов.
(абзац пятьдесят восьмой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Для управления финансовыми рисками при реализации государственной программы основной мерой правового регулирования станет утверждение бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период Правительством Ростовской области и прогноза социально-экономического развития Ростовской области на соответствующий период.
(абзац пятьдесят девятый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Минимизации рисков будет способствовать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс и межбюджетные отношения в Ростовской области, своевременное принятие областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.
(абзац шестидесятый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Ростовской области. Она является "обеспечивающей", то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов их реализации, обеспечивая значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей.
(абзац шестьдесят первый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Следует также учитывать, что качество управления государственными финансами, в том числе эффективность расходов областного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только от министерства финансов Ростовской области, осуществляющего организацию составления и исполнения областного бюджета.
(абзац шестьдесят второй введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации государственной программы
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах;
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах;
Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;
Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период.
Основные цели государственной программы:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;
создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.
Достижение целей государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
проведение эффективной бюджетной политики;
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Кроме того, на достижение целей государственной программы направлены решаемые в составе подпрограмм задачи и основные мероприятия в своей совокупности.
Состав подпрограмм и задач государственной программы приведен в ее паспорте.
Паспорта государственной программы и ее подпрограмм содержат также описание ожидаемых результатов реализации государственной программы и количественные характеристики некоторых ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей государственной программы.
Государственная программа имеет следующие целевые показатели:
1. Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период, да/нет.
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
Показатель является комплексным, и его достижение позволит выполнить такие условия, как определение и соблюдение предельных объемов финансового обеспечения государственных программ Ростовской области, обеспечение долгосрочной сбалансированности, оценку бюджетных рисков.
2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации, степень.
Данный показатель определяет степень качества управления региональными финансами и рассчитывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с установленным им порядком.
3. Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тыс. рублей.
Данный показатель характеризует объем предоставления финансовой поддержки нецелевого характера местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в целях сбалансированности местных бюджетов и их устойчивого исполнения.
Особенностью целевых показателей является не только их количественные характеристики, но и качественные, связанные со спецификой государственной программы, например показатели, характеризующие соблюдение бюджетного законодательства.
Значения и методика расчета показателей государственной программы приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Основные ожидаемые результаты реализации Программы.
1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области.
Указанный результат будет достигнут за счет обеспечения исполнения расходных обязательств Ростовской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки эффективности бюджетных расходов.
2. Сбалансированность бюджетов муниципальных образований Ростовской области и отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
Указанный результат будет достигнут за счет предоставления финансовой поддержки местным бюджетам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственной доходной базы, оказания методологической помощи органам местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам и мониторингу основных параметров местных бюджетов.
Общий срок реализации государственной программы - 2014-2020 годы.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
(абзац тридцать первый введен постановлением Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм
государственной программы, обобщенная характеристика
основных мероприятий
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Государственная программа включает 7 подпрограмм:
1. Долгосрочное финансовое планирование.
2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.
3. Управление государственным долгом Ростовской области.
4. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".
5. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области.
6. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов.
7. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами.
Данные подпрограммы выделены исходя из поставленных в государственной программе целей и решаемых в ее рамках задач с учетом их обособленности, приоритетности и актуальности.
Государственной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы:
1. Разработка бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период.
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
Бюджетный прогноз Ростовской области на долгосрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области на соответствующий период.
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
В настоящее время финансирование данного мероприятия не требуется. Вопрос финансового обеспечения реализации данного мероприятия будет дополнительно рассмотрен после разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
2. Организация планирования и исполнения областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная подготовка и внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
3. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления из областного бюджета в рамках имеющихся полномочий и методологической помощи по вопросам организации бюджетного процесса.
В рамках данного мероприятия предусматривается оказание финансовой поддержки местным бюджетам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и необходимой методологической помощи для качественной организации бюджетного процесса.
Финансирование данного мероприятия будет осуществляться в соответствии с подпрограммой "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов".
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Основные мероприятия государственной программы направлены на системное и последовательное достижение целей и эффективную реализацию поставленных задач, прежде всего, за счет:
обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ростовской области;
своевременной и качественной подготовки проекта областного закона об областном бюджете;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
соблюдения бюджетного законодательства;
создания условий для эффективного управления муниципальными финансами.
Государственной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению
государственной программы"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.
(в ред. постановления Правительства РО от 04.03.2015 № 152)
Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 51841580,3 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РО от 27.02.2014 № 134, от 05.06.2014 № 425, от 25.07.2014 № 519, от 25.09.2014 № 647, от 29.12.2014 № 883, от 04.03.2015 № 152, от 26.03.2015 № 212, от 03.06.2015 № 373, от 07.10.2015 № 19, от 26.11.2015 № 124)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к государственной программе.

Раздел 5. Методика оценки эффективности
государственной программы
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов государственной программы (целевой параметр - 100 процентов);
2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов областного бюджета на реализацию государственной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр - менее 100 процентов);
3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации государственной программы.
Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:
(абзац пятый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
1) степень реализации основных мероприятий (далее - мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
(абзац шестой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)


(абзац седьмой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

где - степень реализации мероприятий;
(абзац восьмой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
(абзац девятый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
(абзац десятый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
(абзац одиннадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;
(абзац двенадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);
(абзац тринадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата;
(абзац четырнадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
2) степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:
(абзац пятнадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)


(абзац шестнадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

где - степень соответствия запланированному уровню расходов;
(абзац семнадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
- фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
(абзац восемнадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
- плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году;
(абзац девятнадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
3) эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:
(абзац двадцатый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

,
(абзац двадцать первый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

где - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;
(абзац двадцать второй введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
- степень реализации всех мероприятий программы;
(абзац двадцать третий введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
- степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.
(абзац двадцать четвертый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Бюджетная эффективность реализации программы признается:
(абзац двадцать пятый введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
высокой, в случае если значение составляет 0,95 и выше;
(абзац двадцать шестой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
удовлетворительной, в случае если значение составляет от 0,75 до 0,95;
(абзац двадцать седьмой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
низкой, в случае если значение составляет менее 0,75.
(абзац двадцать восьмой введен постановлением Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

Раздел 6. Подпрограмма "Долгосрочное финансовое планирование"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

6.1. Паспорт подпрограммы
"Долгосрочное финансовое планирование"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Долгосрочное финансовое планирование" (далее - Подпрограмма 1)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета
Задачи подпрограммы
-
1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов.
2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности
Целевые индикаторы
и показатели подпрограммы
-
1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области, тыс. рублей.
2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, в общем объеме расходов областного бюджета, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 0,0 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
-
-
2015
-
-
2016
-
-
2017
-
-
2018
-
-
2019
-
-
2020
-
-
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Формирование областного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Ростовской области, что обеспечит стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.
2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

6.2. Характеристика текущего состояния
сферы реализации Подпрограммы 1
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития Ростовской области.
Бюджетная политика Ростовской области осуществляется с учетом реализации проводимых реформ на федеральном уровне. Бюджетный процесс в Ростовской области постоянно совершенствуется.
Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение механизма среднесрочного бюджетного планирования.
В целях решения поставленных задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации начиная с 2012 года проект областного бюджета разрабатывался на трехлетний период.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Переход к программному бюджету предъявляет более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации принципов и процедур.
В целях проведения эффективной налоговой политики и политики в области доходов обеспечена реализация следующих мероприятий:
установлены и введены в действие обязательные к уплате на территории Ростовской области региональные налоги, установлены пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также учтены дополнительные основания изменения сроков уплаты региональных налогов (в соответствии с Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области");
предусмотрены льготы инвесторам по налогам на прибыль и имущество организаций, стимулы финансового и нефинансового характера с целью создания благоприятных условий для функционирования субъектов хозяйствования (в соответствии с Областным законом от 01.10.2004 № 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области");
с 1 января 2013 г. введена патентная система налогообложения (в соответствии с Областным законом от 25.10.2012 № 955-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области").
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года определены основные подходы к реализации долгосрочных приоритетов бюджетной и налоговой политики Ростовской области.
Долгосрочное бюджетное планирование предполагает формирование бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области на соответствующий период.
(в ред. постановлений Правительства РО от 29.12.2014 № 883, от 26.11.2015 № 124)
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РО от 29.12.2014 № 883.
Бюджетный прогноз Ростовской области на долгосрочный период представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета, показатели финансового обеспечения государственных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.
(в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РО от 29.12.2014 № 883.
Риски реализации Подпрограммы 1 состоят в следующем:
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
уточнение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области в связи с неблагоприятными условиями развития экономики Российской Федерации в целом;
изменения на федеральном уровне законодательных норм, результат принятия которых окажет влияние на уменьшение доходной части областного бюджета и в целом бюджета области.
Данные риски могут оказать негативное воздействие на уровень эффективности управления региональными финансами и исполнение доходной части бюджета области.
Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
проведения мониторинга и анализа поступлений основных доходных источников в бюджет Ростовской области;
обеспечения приоритизации структуры расходов областного бюджета.

6.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 1
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритеты реализации Подпрограммы 1 соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.
Целью Подпрограммы 1 является создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации необходимо проведение ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.
Этому будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Ростовской области, формирование и исполнение областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
Для достижения цели Подпрограммы 1 должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов.
2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности.
Региональная налоговая политика будет направлена на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов путем:
совершенствования законодательной и нормативной правовой базы по вопросам налогообложения;
совершенствования имущественного налогообложения;
мониторинга уровня собираемости налогов;
реструктуризации задолженности по платежам в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках выполнения поставленной задачи по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов будет обеспечено:
формирование "программного" бюджета на основе государственных программ Ростовской области. Проведение оценки бюджетной эффективности реализации государственных программ с последующей оптимизацией расходов областного бюджета;
планирование расходов областного бюджета исключительно на основе бюджетных правил;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
оптимизация расходов в соответствии с "дорожными картами" изменений в отраслях социальной сферы Ростовской области, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети государственных учреждений Ростовской области;
повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из областного бюджета должно основываться на критерии нуждаемости граждан;
активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач. Средства областного бюджета, направляемые на финансовую поддержку бизнеса, будут сосредоточены на крупных социально значимых для Ростовской области инвестиционных проектах. Реализация этих инвестиционных проектов в ближайшей перспективе принесет региону как социальный, так и экономический эффект - создание новых рабочих мест, поступление дополнительных налоговых платежей и другое;
формирование государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ будет установлен Правительством Российской Федерации.
Планируемые показатели по итогам реализации Подпрограммы 1:
1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области.
Данный показатель (индикатор) измеряется в тысячах рублей и определяет объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области, фактически поступивших (прогнозируемых к поступлению) за определенный период времени.
Базой для определения показателя (индикатора) является отчет об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области.
2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, в общем объеме расходов областного бюджета.
Указанный показатель измеряется в процентах и определяет объем расходов, формируемых в рамках государственных программ, по отношению к общему объему расходов областного бюджета.
Базой для расчета является отчет об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области.
Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 1 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы 1 являются:
1. Формирование областного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Ростовской области, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.
Долгосрочное финансовое планирование обеспечит возможность оценки необходимых ресурсов для реализации приоритетных задач и определения возможных источников этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повысит обоснованность принимаемых решений, позволит всесторонне оценить их отдаленные последствия.
Укрепление налогового потенциала Ростовской области, максимально возможное использование собственных налоговых ресурсов будут способствовать достижению областью статуса самообеспеченного субъекта Российской Федерации и безусловному исполнению принятых расходных обязательств.
2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
Период реализации Подпрограммы 1 - 2014-2020 годы.
В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 1 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

6.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

В рамках Подпрограммой 1 реализуются три основных мероприятия (приложение № 2 к государственной программе):
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1. Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки.
В рамках данного мероприятия продолжится работа по улучшению значений показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Обеспечению эффективного администрирования доходов бюджета Ростовской области будет способствовать закрепление функций контроля поступления доходов в бюджет области за органами исполнительной власти Ростовской области.
В целях повышения эффективности поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения недоимки в консолидированный бюджет Ростовской области продолжится реализация Плана мероприятий Правительства Ростовской области по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в консолидированный бюджет Ростовской области.
Будет продолжена реализация Плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Ростовской области и повышению эффективности налогового администрирования.
Продолжится систематическое проведение заседаний Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
2. Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области.
Продолжится оценка эффективности налоговых льгот, установленных областным законодательством. В соответствии с установленным Правительством Ростовской области порядком оценки эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области о налогах, региональные налоговые льготы подлежат обязательной оценке на предмет их экономической и социальной эффективности. При низкой оценке экономической и (или) социальной эффективности налоговых льгот в Законодательное Собрание Ростовской области вносится проект закона, предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
По результатам проведенной оценки по итогам 2011 - 2014 годов подавляющее большинство установленных налоговых льгот имели высокую экономическую и (или) социальную эффективность, что подтверждает эффективность принимаемых мер регионального налогового стимулирования.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
В дальнейшем планируется проведение оценки эффективности на основе коэффициента интегральной эффективности, рассчитываемого как взвешенной суммы интегрированного эффекта (социального, экономического) от введения налоговой льготы, а также показателей востребованности и применимости налоговой льготы.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Финансирование данного мероприятия не требуется.
3. Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения областного бюджета.
Для этого в рамках основного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:
переход с 2014 года к новому порядку составления областного бюджета на основе программного подхода;
применение программной бюджетной классификации;
включение ассигнований областного бюджета в проекты государственных программ Ростовской области по принятым решениям об их выделении на новые расходные обязательства только с учетом возможностей оптимизации действующих расходных обязательств.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
Подпрограммой 1 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

6.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 1
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 1 не предусматривается.

Раздел 7. Подпрограмма "Нормативно-методическое
обеспечение и организация бюджетного процесса"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

7.1. Паспорт подпрограммы "Нормативно-методическое
обеспечение и организация бюджетного процесса"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" (далее Подпрограмма 2)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Задачи подпрограммы
-
1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.
2. Совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета.
3. Формирование резервного фонда Правительства Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
исполнение расходных обязательств областного бюджета, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 1025484,2 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
145560,5
145560,5
2015
150018,5
150018,5
2016
160384,7
160384,7
2017
155614,4
155614,4
2018
137968,7
137968,7
2019
137968,7
137968,7
2020
137968,7
137968,7
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Разработка и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.
2. Качественная организация исполнения областного бюджета
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

7.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Министерство финансов Ростовской области в рамках своей деятельности осуществляет нормативное правовое обеспечение и организует бюджетный процесс в Ростовской области.
К настоящему времени в Ростовской области сформирована нормативная правовая база в сфере организации бюджетного процесса.
Приняты базовые областные законы, регламентирующие бюджетный процесс:
о бюджетном процессе в Ростовской области;
о региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;
о межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области;
о предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе;
о предоставлении государственных гарантий Ростовской области.
Важным этапом в нормативном правовом регулировании бюджетного процесса стало принятие в 2007 году новой редакции Областного закона "О бюджетном процессе в Ростовской области", создавшего основу для перехода к трехлетнему бюджетному планированию.
Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Ростовской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости бюджетной политики.
Следующим наиболее значимым этапом в развитии бюджетного процесса и в целом государственного управления в Ростовской области было внесение в 2013 году в Областной закон от 03.08.2007 № 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" изменений, создавших условия для формирования и реализации государственных программ Ростовской области.
Государственные программы будут являться инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу, позволят увязать стратегическое и бюджетное планирование, что в конечном итоге будет способствовать достижению главной цели - улучшению условий жизни населения Ростовской области.
На постоянной основе обеспечивается своевременное принятие областного закона об областном бюджете. В этих целях ежегодно разрабатывается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа власти Ростовской области об утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития и составления проекта областного бюджета на предстоящий период, а также определяются основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области.
Своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности являются надежным обеспечением исполнения расходных обязательств Ростовской области, позволяют оценить степень их исполнения, повысить прозрачность бюджетной системы Ростовской области, а также обеспечить подотчетность деятельности органов власти Ростовской области.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены:
методика расчета планового объема бюджетных ассигнований областного бюджета;
порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета);
порядок исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета;
порядок ведения реестра расходных обязательств Ростовской области;
порядок применения бюджетной классификации;
порядок ведения Государственной долговой книги Ростовской области и представления информации о долговых обязательствах муниципальных образований;
порядок осуществления анализа финансового состояния претендента на получение государственной гарантии Ростовской области и оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;
порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета;
порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета;
порядок завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году.
Создана нормативная правовая база, необходимая для функционирования государственных бюджетных и автономных учреждений. В частности, принято шесть постановлений Правительства Ростовской области, а также приказы министерства финансов Ростовской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, касающиеся порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнения работ), порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений.
Реализация бюджетного процесса на основании государственных программ потребует повышения инициативы и ответственности органов исполнительной власти Ростовской области.
Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 2 предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов в случае изменения федерального законодательства.
Риски реализации Подпрограммы 2 состоят в следующем:
нарушении бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
несоблюдении порядка и сроков подготовки проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Непрерывное совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации, необходимость дальнейшего развития нормативного обеспечения бюджетного процесса Ростовской области, новые задачи, стоящие перед органами власти Ростовской области, предопределяют необходимость реализации Подпрограммы 2.
В целях нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса Подпрограммой 2 предусматривается ряд мер, направленных на повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, качественную организацию бюджетного процесса.
Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
проведения анализа действующего бюджетного законодательства в части полноты отражения в нормативных правовых актах Ростовской области положений бюджетного процесса;
недопущения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;
контроля порядка и сроков подготовки проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
обеспечения исполнения областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

7.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 2
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритеты реализации Подпрограммы 2 соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.
В сфере реализации Подпрограммы 2 сформированы следующие приоритеты государственной политики:
обеспечение исполнения расходных обязательств Ростовской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации.
Основными целями Подпрограммы 2 являются нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта областного закона об областном бюджете, качественную организацию исполнения областного бюджета, утверждение областным законом отчета об исполнении областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Для достижения целей Подпрограммы 2 должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.
2. Совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета.
3. Формирование резервного фонда Правительства Ростовской области.
Планируемым показателем по итогам реализации Подпрограммы 2 является исполнение расходных обязательств областного бюджета.
Указанный показатель измеряется в процентах и определяет кассовое исполнение расходных обязательств областного бюджета по отношению к бюджетным ассигнованиям в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Исполнение расходных обязательств областного бюджета в период реализации указанной Программы должно составлять не менее 95 процентов.
Ответственность за достижение целевого показателя несут главные распорядители средств областного бюджета, за его сбор - министерство финансов Ростовской области.
Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 2 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы 2 являются:
1. Разработка и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
2. Качественная организация исполнения областного бюджета.
Период реализации Подпрограммы 2 - 2014-2020 годы.
В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 2 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

7.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

В рамках Подпрограммы 2 реализуются четыре основных мероприятия (приложение № 2 к государственной программе):
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса.
В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная разработка нормативных правовых актов Ростовской области в части совершенствования бюджетного процесса.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
2. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области.
В рамках мероприятия предусматривается формирование резервного фонда Правительства Ростовской области и своевременное предоставление бюджетных средств по решениям Правительства Ростовской области для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета в процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Данное мероприятие предполагает планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области в объеме, не превышающем 3 процента общего объема расходов областного бюджета.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
3. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области.
В рамках мероприятия предусматривается обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области в соответствии с возложенными на него функциями в рамках реализации государственной программы "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами".
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета на управление и руководство аппаратом министерства финансов Ростовской области.
4. Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета.
В рамках реализации данного мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на основании утвержденной министерством финансов Ростовской области методики, исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации, а также при соблюдении установленных бюджетных ограничений, в том числе при условии и в пределах оптимизации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).
В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета министерство финансов Ростовской области:
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
составляет проект показателей расходов областного бюджета;
ведет реестр расходных обязательств Ростовской области;
организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета;
доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета.
Результатом реализации данного мероприятия является мониторинг информации о ходе исполнения областного бюджета на основе аналитической системы основных показателей исполнения, который служит инструментом для принятия государственных управленческих решений, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления государственными финансами.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние учреждений бюджетного сектора.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
Подпрограммой 2 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

7.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 2
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.
(в ред. постановления Правительства РО от 04.03.2015 № 152)
Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 1025484,2 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РО от 05.06.2014 № 425, от 25.09.2014 № 647, от 29.12.2014 № 883, от 04.03.2015 № 152, от 03.06.2015 № 373, от 26.11.2015 № 124)
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 по годам представлено в приложении № 4 к государственной программе.

Раздел 8. Подпрограмма
"Управление государственным долгом Ростовской области"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

8.1. Паспорт подпрограммы
"Управление государственным долгом Ростовской области"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Управление государственным долгом Ростовской области" (далее - Подпрограмма 3)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)



Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
эффективное управление государственным долгом Ростовской области
Задачи подпрограммы
-
1. Достижение экономически обоснованного объема государственного долга Ростовской области.
2. Минимизация стоимости заимствований.
3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
1. Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, процентов.
2. Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 0,0 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
-
-
2015
-
-
2016
-
-
2017
-
-
2018
-
-
2019
-
-
2020
-
-
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Сохранение объема государственного долга Ростовской области и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание государственного долга Ростовской области

8.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

В результате проведения взвешенной долговой политики государственный долг Ростовской области находится на экономически безопасном уровне.
По итогам 2012 года государственный долг Ростовской области составил 9,9 млрд. рублей, или 12,7 процента от установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативной величины. Показатели государственного долга Ростовской области являются сравнительно низкими и выгодно отличаются от большинства субъектов Российской Федерации. Для сравнения, аналогичный среднероссийский показатель за 2012 год составил 26 процентов, а по Южному федеральному округу - 45 процентов. Среди субъектов Южного федерального округа данный показатель Ростовской области является наименьшим.
В соответствии с Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" государственный долг на 1 января 2014 г. прогнозируется в объеме 15,1 млрд. рублей, или 16,2 процента от установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативной величины.
В целях обеспечения управления государственным долгом Подпрограммой 3 предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически безопасного объема государственного долга Ростовской области, минимизацию стоимости обслуживания долговых обязательств.
На долговую политику региона в предстоящем периоде будет оказывать влияние формирование собственных доходов областного бюджета, а также расходных обязательств Ростовской области с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по дефициту и государственному долгу Ростовской области.
Принятие дополнительных расходных обязательств может привести к росту объема заимствований и связанных с ним рисками увеличения стоимости заимствований и дополнительными расходами на обслуживание государственного долга.
Управление рисками реализации Подпрограммы 3 будет осуществляться на основе следующих мер:
установления верхнего предела государственного внутреннего долга Ростовской области и предельного объема государственного долга Ростовской области в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
мониторинга показателей долговой устойчивости;
контроля за расходами на обслуживание государственного долга Ростовской области.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 3
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритетом Подпрограммы 3 является обеспечение сбалансированности областного бюджета, своевременное выполнение принятых долговых обязательств в соответствии с условиями заключенных договоров и соглашений. В рамках выполнения данных обязательств Ростовская область руководствуется требованиями бюджетного законодательства в части соблюдения предельного объема дефицита областного бюджета и государственного долга, что позволит продолжить проведение взвешенной долговой политики.
Целью Подпрограммы 3 является эффективное управление государственным долгом Ростовской области.
Достижение данной цели Подпрограммы 3 требует решения следующих задач:
1. Достижение экономически безопасного объема государственного долга Ростовской области.
2. Минимизация стоимости заимствований.
3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям.
Планируемые показатели по итогам реализации Подпрограммы 3:
1. Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга Ростовской области на конец года к общему объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Ростовской области, а также объем доходов областного бюджета, объем безвозмездных поступлений отражаются в областных законах об областном бюджете, отчетах об исполнении областного бюджета.
2. Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Объем расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области, объем расходов областного бюджета, а также объем субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отражаются в областных законах об областном бюджете, отчетах об исполнении областного бюджета.
Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 3 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 3 будут:
1. Сохранение объема государственного долга Ростовской области и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание государственного долга Ростовской области.
Период реализации Подпрограммы 3 - 2014-2020 годы.
В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 3 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

8.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

В рамках Подпрограммы 3 реализуются два основных мероприятия (приложение № 2 к государственной программе).
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1. Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия предусматривает обеспечение привлечения заемных средств для финансирования дефицита областного бюджета и (или) погашения долговых обязательств Ростовской области на условиях привлечения заемных средств в случае необходимости и с правом досрочного погашения, соблюдение бюджетных ограничений по нормативу государственного долга и расходам на его обслуживание.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
2. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области.
В целях обслуживания имеющихся и привлекаемых долговых обязательств Ростовской области, недопущения просроченной задолженности по уплате процентов за пользование заемными средствами необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Ростовской области.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Ростовской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Ростовской области.
Расходные обязательства Ростовской области на обслуживание государственного долга Ростовской области определяются на основании договоров и соглашений о привлечении кредитов, а также планируемых заимствований в соответствии с объемами привлекаемых средств, сроками их возврата, процентными ставками.
Финансирование данного мероприятия не требуется.
Подпрограммой 3 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

8.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 3.
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 3 не предусматривается.

Раздел 9. Подпрограмма "Создание и развитие
государственной интегрированной информационной системы
управления общественными финансами "Электронный бюджет"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

9.1. Паспорт подпрограммы
"Создание и развитие государственной интегрированной
информационной системы управления общественными
финансами "Электронный бюджет"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Подпрограмма 4)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
внедрение и развитие в Ростовской области информационной системы, которая позволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами, а также предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах областного бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств
Задачи подпрограммы
-
1. Обеспечение высокой степени автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, а также предоставление эффективных методов финансового контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджетов.
2. Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 260511,4 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
62048,2
62048,2
2015
24000,0
24000,0
2016
29263,2
29263,2
2017
30000,0
30000,0
2018
38400,0
38400,0
2019
38400,0
38400,0
2020
38400,0
38400,0
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов власти региона.
2. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о деятельности публичноправовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Ростовской области.
3. Достижение высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ростовской области

9.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Ростовская область на протяжении ряда лет реализует реформы в сфере государственных финансов. Эти реформы затрагивают организацию бюджетного процесса, совершенствование системы межбюджетных отношений, управление государственным и муниципальным долгом, контроль за расходованием бюджетных средств.
Эффективная реализация этих реформ требует постоянного повышения степени автоматизации деятельности финансовых органов и в период с 2000 года до настоящего времени обеспечивается за счет адаптации Автоматизированной информационной системы бюджетного процесса (далее - АИСБП).
Однако на сегодняшний день архитектура системы АИСБП не позволяет реализовать ряд ключевых преимуществ современных информационных технологий, прежде всего возможность работы территориально удаленных участников бюджетного процесса с единой базой данных с использованием средств телекоммуникационной связи.
Отсутствие единого хранилища информации, содержащего детализированные данные о планировании и исполнении бюджета в разрезе каждого участника бюджетного процесса, не позволяет оперативно получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, усложняет интеграцию с федеральными информационными системами "Электронного правительства", а также требует представления участниками бюджетного процесса большого количества отчетных форм, которые при наличии единой базы данных могли бы формироваться автоматически.
Не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных, не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перехода к разработке областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области, наделения финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) исключительными полномочиями по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, а также принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок в части проверки соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах, на всех этапах осуществления закупок требуют эффективной автоматизации.
Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 4 является внедрение современной информационной системы управления общественными финансами с использованием современных телекоммуникационных технологий, которая позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Ростовской области.
В рамках создания единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области предусматривается интеграция процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, закупками, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.
Функциональные возможности единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области обеспечат доступ к функциям системы различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме. В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).
Создаваемая в Ростовской области информационная система управления общественными финансами должна обеспечить соответствие всем современным требованиям к процессам планирования и исполнения бюджета, формирования бюджетной отчетности и представления информации о ходе бюджетного процесса в сети "Интернет", адаптированной как для органов исполнительной власти и местного самоуправления с целью поддержки принятия управленческих решений, так и для граждан с целью обеспечения эффективного общественного контроля.
Описание мер государственного регулирования и управления рисками.
Риски реализации Подпрограммы 4 могут являться следствием деятельности сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации Подпрограммы 4.
К рискам, связанным с деятельностью сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации Подпрограммы 4, относятся: качество разработки и сопровождения прикладного программного обеспечения, качество методической поддержки, качество консультационных услуг, качество каналов связи с единой базой данных территориально удаленных участников бюджетного процесса.
Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:
детального планирования хода реализации Подпрограммы 4;
оперативного мониторинга выполнения мероприятий Подпрограммы 4.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 4
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритеты реализации Подпрограммы 4 соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.
Целью Подпрограммы 4 является внедрение и развитие в Ростовской области информационной системы, которая позволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами, а также предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах областного бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Для достижения цели Подпрограммы 4 должны быть решены следующие задачи:
1. Обеспечение высокой степени автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, а также предоставление эффективных методов финансового контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджетов.
2. Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
Решение поставленных задач обеспечивается путем реализации соответствующих основных мероприятий Подпрограммы 4.
Планируемые показатели по итогам реализации Подпрограммы 4:
1. Доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области, процентов.
Рассчитывается как отношение количества организаций сектора государственного управления Ростовской области (муниципальных образований Ростовской области), подключенных в установленном порядке к единой информационной системе управления общественными финансами, к общему числу организаций сектора государственного управления Ростовской области (муниципальных образований Ростовской области) на отчетную дату.
Значения и методика расчета показателя Подпрограммы 4 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4:
1. Формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов власти региона.
2. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Ростовской области.
3. Достижение высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
Период реализации Подпрограммы 4 - 2014-2020 годы.
Подпрограмма 4 носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 4 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

9.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

В рамках Подпрограммы 4 реализуется 5 основных мероприятий (приложение № 2 к государственной программе):
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1. Приобретение серверного оборудования.
В рамках данного мероприятия предусматривается закупка серверов и системы хранения данных для обеспечения необходимого уровня производительности вычислительной системы.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
2. Приобретение системы управления базами данных.
В рамках мероприятия предусматривается покупка специализированного программного средства, обеспечивающего управление созданием и использованием баз данных единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
3. Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области.
Предусматривается приобретение и внедрение на уровне субъекта следующих подсистем:
планирования расходов областного бюджета;
внутреннего портала для органов власти Ростовской области;
портала "Открытый бюджет Ростовской области";
санкционирования при осуществлении государственных и муниципальных закупок.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
4. Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области.
В рамках данного мероприятия предполагается проведение процедуры внедрения единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в муниципальных образованиях области в части подсистем планирования и исполнения финансов.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
5. Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники.
Данное мероприятие предусматривает выполнение работ по сопровождению единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и техническому обслуживанию серверного оборудования.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета.
Подпрограммой 4 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы 4
(в ред. постановления Правительства РО
от 04.03.2015 № 152)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 260511,4 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РО от 26.03.2015 № 212, от 26.11.2015 № 124)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 по годам представлено в приложении № 4 к государственной программе.

Раздел 10. Подпрограмма "Совершенствование системы
распределения и перераспределения финансовых ресурсов
между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

10.1. Паспорт подпрограммы
"Совершенствование системы распределения
и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями
бюджетной системы Ростовской области"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области" (далее - Подпрограмма 5)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)



Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цель подпрограммы
-
обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Задачи подпрограммы
-
1. Совершенствование форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
2. Актуализация нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
1. Объемы единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных налогов, тыс. рублей.
2. Темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме, процентов.
3. Доля дотаций, субсидий и субвенций, распределяемых по утвержденным методикам, в общем объеме дотаций, субсидий и субвенций, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 0,0 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):


год
всего
областной бюджет


2014
-
-


2015
-
-


2016
-
-


2017
-
-


2018
-
-


2019
-
-


2020
-
-
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Передача в местные бюджеты доходов по единым, дополнительным и дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов.
2. Неснижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в "денежной" форме.
3. Увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты, за счет их стимулирования через совершенствование порядка выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов.
4. Повышение объемов дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи.
5. Распределение дотаций, субсидий и субвенций по утвержденным методикам в полном объеме.
6. Оптимизация количества субсидий из областного бюджета местным бюджетам

10.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Возможность обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, к гарантированному объему государственных и муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области.
В действующих условиях основными элементами перераспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области являются передача в местные бюджеты единых и дополнительных нормативов отчислений от налогов, ранее являвшихся доходами областного бюджета, и предоставление межбюджетных трансфертов.
Статьями 61, 61.1, 61.2, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены виды налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты. Объем средств, полученных местными бюджетами Ростовской области от этих доходов в 2012 году, составил 24,3 млрд. рублей, или 65 процентов от общего размера налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Вместе с тем этих средств недостаточно для выполнения органами местного самоуправления своих расходных обязательств. В 2012 году на эти цели местные бюджеты направили 42 млрд. рублей.
Таким образом, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации налоговые и неналоговые доходы позволили покрыть потребность в средствах местных бюджетов только на 57,9 процента.
В качестве мер государственного регулирования, начиная с 2008 года, Ростовская область активно пользуется предоставленным статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации правом передачи в бюджеты муниципальных образований Ростовской области части областных налогов.
В разные периоды местным бюджетам были переданы единые нормативы от: транспортного налога (2008 - 2011 годы), налога на имущество организаций (до 1 января 2013 г.), единого сельскохозяйственного налога (до 1 января 2013 г.), налога на прибыль организаций (до 1 января 2015 г.), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с 2008 года), налога на доходы физических лиц (с 2012 года).
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
За 2008-2012 годы за счет этих источников в местные бюджеты дополнительно поступило 23,8 млрд. рублей (в 2012 году - 4,5 млрд. рублей), или 14,8 процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
В действующих условиях меры государственного регулирования в виде передаваемых местным бюджетам отчислений от отдельных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, оцениваются в общем объеме 68,5 млрд. рублей, в том числе на 2016 год - 9,0 млрд. рублей, на 2017 год - 13,0 млрд. рублей, на 2018 год - 15,5 млрд. рублей, на 2019 - 2020 годы - 31,0 млрд. рублей.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Вместе с тем принимаемые на федеральном уровне решения по перераспределению расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетов без соответствующих компенсаций, а также существующие экономические условия, сокращают возможности по расширению мер государственного регулирования со стороны региональных бюджетов. Так, в 2012 - 2013 годах с муниципального на региональный уровень были переданы полномочия по финансовому обеспечению организации оказания медицинской помощи населению без соответствующей компенсации средств на их реализацию.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РО от 26.11.2015 № 124.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов и городских округов Ростовской области поступает часть областной доли налога на доходы физических лиц в виде законодательно установленных единых нормативов отчислений, а также дополнительных нормативов, частично заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2012 - 2014 годах это составило 24,5 млрд. рублей или 21,8 процента от общего размера налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области. На период 2015 - 2016 годов объем этих средств оценивается в сумме 16,7 млрд. рублей, в том числе 2015 год - 8,0 млрд. рублей, 2016 год - 8,7 млрд. рублей. На 2017 - 2020 годы - 38,8 млрд. рублей.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
В этой связи особую актуальность приобретает совершенствование вопросов нормативно-правового регулирования в системе предоставления межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты в Ростовской области предоставляются в форме дотаций (7,2 процента от общего объема межбюджетных трансфертов в 2012 году, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (5,5 процента), субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (22 процента), субвенций на переданные органам местного самоуправления государственные полномочия (62,3 процента) и иных межбюджетных трансфертов (8,5 процента).
Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 5 предусматривается рассмотрение вопросов:
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
постепенного повышения роли дотаций бюджетам муниципальных образований области в общих объемах финансовой помощи с целью обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления Ростовской области и повышения их ответственности за результаты деятельности;
повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, а также эффективности предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий, поскольку они предоставляются на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления.
Основным риском реализации Подпрограммы 5 может стать перераспределение на федеральном уровне расходных полномочий и доходных источников между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Управление рисками будет осуществляться на основе анализа федеральных нормативных правовых актов. В случае необходимости будут подготавливаться предложения по компенсации дополнительных расходов и выпадающих доходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 5
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Основным приоритетом реализации Подпрограммы 5 является совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области с целью повышения эффективности их предоставления и использования.
Целью Подпрограммы 5 является обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Для реализации указанной цели необходимо решить задачи по совершенствованию форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, актуализации нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области.
Показателями реализации Подпрограммы 5 являются:
1) объемы единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных налогов, тыс. рублей;
2) темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме, процентов;
3) доля дотаций, субсидий и субвенций, распределяемых по утвержденным методикам, в общем объеме дотаций, субсидий и субвенций, процентов.
Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 5 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Значения показателей Подпрограммы 5 могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы 5 являются:
передача в местные бюджеты доходов по единым, дополнительным и дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов;
неснижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в "денежной" форме;
увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты, в том числе за счет стимулирования роста через совершенствование порядка выравнивания бюджетной обеспеченности;
повышение объемов дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи;
распределение дотаций, субсидий и субвенций по утвержденным методикам в полном объеме;
оптимизация количества субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
Реализация Подпрограммы 5 позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
Период реализации Подпрограммы 5 - 2014-2020 годы.
В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 5 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

10.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 5
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Решение задач Подпрограммы 5 обеспечивается реализацией следующих основных мероприятий (приложение № 2 к государственной программе).
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1) Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета.
В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, ранее зачислявшихся в областной бюджет, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3.1 Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Передача вышеуказанных нормативов будет осуществляться с учетом принимаемых на федеральном уровне решений о перераспределении расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы, а также с учетом изменений объема и структуры местных бюджетов.
2) Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с положениями пунктов 3 и 4 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Передача вышеуказанных нормативов будет осуществляться взамен расчетного размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
3) Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.
В рамках данного мероприятия предусматривается передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3.2 Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.
4) Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе сохранится важность межбюджетных отношений и их влияние как на устойчивость бюджетов муниципальных образований Ростовской области, так и на муниципальное развитие в целом. Поэтому особую актуальность приобретает актуализация порядка оказания финансовой помощи местным бюджетам.
В рамках данного мероприятия предусматривается повышение нецелевых дотаций в общих объемах финансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам, в том числе путем возможной оптимизации части субсидий из областного бюджета.
Также планируется рассмотреть возможность поддержки финансирования отдельных направлений деятельности текущего характера органов местного самоуправления, осуществляемых в настоящее время за счет субсидий из областного бюджета, через механизм консолидации субсидий.
5) Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий.
В рамках данного мероприятия предусматривается мониторинг выполнения главными распорядителями средств областного бюджета требований нормативно-правовых актов Ростовской области по вопросам предоставления и расходования межбюджетных субсидий, а также совершенствование нормативно-правовых актов в части повышения эффективности использования субсидий областного бюджета.
Подпрограммой 5 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

10.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 5"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 не требует финансового обеспечения.

Раздел 11. Подпрограмма "Поддержание
устойчивого исполнения местных бюджетов"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

11.1. Паспорт подпрограммы "Поддержание
устойчивого исполнения местных бюджетов"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов" (далее - Подпрограмма 6)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программноцелевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области и содействие сбалансированности местных бюджетов
Задачи подпрограммы
-
1. Повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области.
2. Предоставление финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека, рублей.
2. Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований Ростовской области, процентов.
3. Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, штук
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 50441334,7 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
5397356,8
5397356,8
2015
5801615,2
5801615,2
2016
5954071,1
5954071,1
2017
5626413,0
5626413,0
2018
9220626,2
9220626,2
2019
9220626,2
9220626,2
2020
9220626,2
9220626,2
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
2. Создание условий для увеличения налоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
3. Сокращение дифференциации муниципальных образований Ростовской области по уровню бюджетной обеспеченности

11.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 6
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Ростовской области, обусловленная различиями в уровне социально-экономического развития, территориальным положением, демографическим положением и рядом других объективных факторов, осложняет самостоятельное решение вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
Так, налоговые доходы (без учета дополнительных нормативов по налогу на доходы физических лиц) за 2012 год на душу населения в муниципальных образованиях Ростовской области составили от 952,0 до 11812,4 рубля.
Более 85 процентов доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области аккумулируются в 9 наиболее развитых муниципалитетах, в которых проживает половина населения Ростовской области.
Бюджетная обеспеченность 5 муниципальных образований Ростовской области, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, на 2012 год до выравнивания бюджетной обеспеченности с помощью дотаций в 12,2 раза превышала бюджетную обеспеченность 5 наименее развитых муниципальных образований. После выравнивания бюджетной обеспеченности разрыв составил 2,3 раза.
Кроме этого, в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности.
В целях сглаживания влияния последствий таких негативных ситуаций в областном бюджете ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Помимо дотаций муниципальным образованиям Ростовской области в областном бюджете ежегодно предусматриваются бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов, возникающих в течение финансового года. Начиная с 2010 года объем бюджетных кредитов составляет 500 млн. рублей ежегодно.
С 2014 года в целях уменьшения нагрузки на местные бюджеты плата за пользование бюджетными кредитами снижена до 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, а с 2015 года - до 0,1 процента годовых. В условиях зачастую нестабильной ситуации в течение финансового года с наполняемостью доходами местных бюджетов, особенно поселенческих бюджетов, средства бюджетных кредитов востребованы и доказали свою эффективность на практике.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 6 предусматривается совершенствование методик распределения финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Мероприятия Подпрограммы 6 в значительной степени носят текущий характер.
Риски реализации Подпрограммы 6 состоят в значительном влиянии изменений параметров местных бюджетов по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании Подпрограммы 6, так как ряд муниципальных образований Ростовской области имеет высокую зависимость бюджетов от налоговых платежей небольшого числа предприятий. Минимизация рисков возможна на основе принятия мер по развитию налогового потенциала муниципальных образований Ростовской области.
Управление рисками будет осуществляться на основе регулярного мониторинга финансового состояния бюджетов муниципальных образований Ростовской области, состояния просроченной кредиторской задолженности, задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Ростовской области, предоставления дополнительной финансовой помощи местным бюджетам.
Государственное регулирование в сфере реализации Подпрограммы 6 будет осуществляться в рамках реализации государственной программы.
В качестве мер государственного регулирования в рамках Подпрограммы 6 предполагается совершенствование нормативной правовой базы Ростовской области в сфере реализации Подпрограммы 6 и предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения сбалансированности основных показателей исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 6
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритеты реализации Подпрограммы 6 соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.
В сфере реализации Подпрограммы 6 сформированы следующие приоритеты государственной политики:
создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области, муниципальных услуг на всей территории Ростовской области;
создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
Целью Подпрограммы 6 является поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области и содействие сбалансированности местных бюджетов.
Для достижения цели Подпрограммы 6 должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области.
2. Предоставление финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов.
Показателями реализации Подпрограммы 6 будут являться:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека, рублей;
доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований Ростовской области, процентов;
количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, штук.
Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 6 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Значения показателей Подпрограммы 6 могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 6 являются:
создание условий для увеличения налоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области;
создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области;
сокращение дифференциации муниципальных образований Ростовской области по уровню бюджетной обеспеченности.
Период реализации Подпрограммы 6 - 2014-2020 годы.
В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 6 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

11.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 6
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

В рамках Подпрограммы 6 реализуются три основных мероприятия (приложение № 2 к государственной программе):
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1) Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области и совершенствование механизмов ее предоставления.
Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области является доведение бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных районов и городских округов до единого среднего уровня, что позволяет обеспечить равные "стартовые" возможности дотационных бюджетов независимо от их социально-экономического положения.
Распределение дотаций осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
Обеспечение своевременного перечисления дотаций в течение финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований Ростовской области, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.
Совершенствование системы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области направлено на стимулирование деятельности органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала, повышение стабильности исполнения бюджетов, и осуществляется по следующим направлениям:
использование при определении налогового потенциала данных за 3 отчетных периода;
принятие в расчетах налогового потенциала муниципальных районов и городских округов по всем налогам, зачисляемым в их бюджеты, показателей, не превышающих среднюю динамику по Ростовской области, что позволяет не снижать объем дотаций муниципалитетам, достигшим высоких показателей по налогам (до 1 января 2016 г.);
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
распределение в областном бюджете на 1 год объема дотаций по муниципальным образованиям и их неуменьшение в случае роста фактического налогового потенциала муниципальных образований;
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
абзац утратил силу. - Постановление Правительства РО от 26.11.2015 № 124;
утверждение порядка определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, а также расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов исходя из необходимости достижения указанного критерия.
2) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области в случае образования дисбалансов местных бюджетов.
Порядок предоставления указанных дотаций утвержден Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
В целях недопущения образования просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований и мониторинга финансового состояния местных бюджетов проводится регулярная оценка ожидаемого исполнения бюджетов 463 муниципальных образований, а также мониторинг наличия просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
3) Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области предоставляются бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов в пределах финансового года.
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РО от 26.11.2015 № 124.
Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям Ростовской области и контроля за их целевым использованием утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 18.03.2015 № 182 "О порядке предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Ростовской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета".
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Бюджетное кредитование является важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях внутри финансового года.
В дальнейшем при условии улучшения ситуации на рынке заимствований в рамках реализации мероприятия возможно последовательное сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований Ростовской области за счет бюджетных кредитов и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований.
В рамках осуществления мероприятия министерством финансов Ростовской области проводится анализ долговой нагрузки муниципальных образований Ростовской области, разрабатываются рекомендации органам местного самоуправления, направленные на снижение объема муниципального долга, включающие обязательное принятие муниципалитетами мер по сбалансированности исполнения бюджетов.
Подпрограммой 6 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

11.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 6
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 6 осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.
(в ред. постановления Правительства РО от 04.03.2015 № 152)
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 50441334,7 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РО от 05.06.2014 № 425, от 25.07.2014 № 519, от 25.09.2014 № 647, от 29.12.2014 № 883, от 04.03.2015 № 152, от 03.06.2015 № 373, от 07.10.2015 № 19, от 26.11.2015 № 124)
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 6 по годам представлено в приложении № 4 к государственной программе.

Раздел 12. Подпрограмма "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

12.1. Паспорт подпрограммы "Содействие повышению
качества управления муниципальными финансами"
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Наименование подпрограммы
-
подпрограмма "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" (далее - Подпрограмма 7)
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы
-
отсутствуют
Программноцелевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цель подпрограммы
-
повышение качества бюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области
Задачи подпрограммы
-
содействие муниципальным образованиям Ростовской области по вопросам качественного осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи и финансовой помощи стимулирующего характера
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
1. Количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, штук.
2. Доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов (процент)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
на постоянной основе, этапы не выделяются:
1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 114250,0 тыс. рублей;
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
год
всего
областной бюджет
2014
14250,0
14250,0
2015
-
-
2016
-
-
2017
10000,0
10000,0
2018
30000,0
30000,0
2019
30000,0
30000,0
2020
30000,0
30000,0
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
(в ред. постановления Правительства РО от 26.03.2015 № 212)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
1. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.
2. Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне.
3. Повышение качества бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, организации финансовых взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности бюджетного процесса.

12.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 7
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритетом бюджетной политики Ростовской области в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями остается необходимость внедрения в практику управления бюджетным процессом передовых технологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
В целях повышения качества управления бюджетным процессом министерством финансов Ростовской области с 2004 года ежегодно проводятся мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области. Оценке подвергаются все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов. При этом мониторинг характеризует деятельность не только финансовых органов муниципальных образований, но и является оценкой работы всех органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса на всех его этапах.
В 2012 году введена система грантов, предоставляемых в сфере управления бюджетным процессом лучшим муниципальным образованиям. В 2012 - 2014 годах 18 муниципальных образований Ростовской области получили гранты на общую сумму 66,8 млн. рублей, а также дипломы Правительства Ростовской области. Среди субъектов Южного федерального округа система поощрений муниципальных образований с высокой степенью качества введена в Астраханской области и Краснодарском крае.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
В результате ежегодной совместной работы качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях в целом повышается.
Рейтинг качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области за 2012 год показал, что 80 процентов муниципальных образований осуществляют финансовое управление на достаточно высоком уровне.
Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях Ростовской области качество управления бюджетным процессом по ряду показателей не соответствует лучшей практике, о чем свидетельствуют случаи нарушения бюджетного законодательства, возникновение в течение финансового года просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, недостаточная достоверность финансового планирования и прозрачность бюджетного процесса. При этом основная часть таких муниципальных образований Ростовской области имеет потенциал для роста эффективности финансового управления.
В этой связи очевидна необходимость продолжения работы по повышению качества осуществления бюджетного процесса через оказание методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.
Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 7 предусматривается актуализация подходов к проведению оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области.
Основными рисками реализации Подпрограммы 7 являются:
существенное изменение параметров местных бюджетов по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании Подпрограммы 7;
недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления, приводящая к снижению качества управления муниципальными финансами.
Минимизация данных рисков возможна на основе мер по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов, повышению собираемости собственных доходов и их оптимизации, а также за счет осуществления контроля за соблюдением муниципальными образованиями установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений при осуществлении бюджетного процесса, проведения регулярной оценки качества, распространения лучших практик управления финансами, предварительного согласования параметров бюджетов "проблемных" муниципальных образований.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограммы 7
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Приоритетами реализации Подпрограммы 7 являются:
повышение качества управления финансами в муниципальных образованиях;
соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области бюджетного законодательства.
Целью Подпрограммы 7 является повышение качества бюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области.
Для реализации указанной цели необходимо решение задач по содействию муниципальным образованиям Ростовской области в вопросах качественного осуществления бюджетного процесса путем оказания методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.
Показателями реализации Подпрограммы 7 являются:
количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, штук;
доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, процентов.
Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 7 приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.
Значения показателей Подпрограммы 7 могут быть уточнены в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 7 являются:
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами;
соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне;
повышение качества бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, организации финансовых взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности бюджетного процесса.
Период реализации Подпрограммы 7 - 2014-2020 годы.
В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 7 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

12.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 7
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Реализация Подпрограммы 7 предполагается в рамках следующих основных мероприятий (приложение № 2 к государственной программе):
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)
1. Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне.
В рамках данного мероприятия предусматривается оказание методологической помощи муниципальным образованиям Ростовской области по вопросам осуществления бюджетного процесса, в том числе:
ежегодная экспертиза проектов решений о местных бюджетах, принятых бюджетов и решений о внесении в них изменений на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
мониторинг сроков внесения проектов решений о местных бюджетах на рассмотрение представительных органов муниципальных образований и их принятие в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов с муниципальными образованиями, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
мониторинг соблюдения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, наличия просроченной кредиторской задолженности, прироста налоговой задолженности в консолидированный бюджет Ростовской области, финансового состояния местных бюджетов в целом;
разработка методических рекомендаций и направление методологических писем муниципальным образованиям по вопросам организации бюджетного процесса на муниципальном уровне;
проведение коллегий, совещаний, конференций по вопросам планирования и исполнения бюджетов;
повышение квалификации сотрудников финансовых служб муниципальных образований;
согласование министерством финансов Ростовской области претендентов на замещение вакантных должностей руководителей финансовых органов муниципальных районов;
выезды в муниципальные образования для рассмотрения вопросов организации бюджетного процесса.
2. Оценка качества управления муниципальными финансами.
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области, являющейся инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами и совершенствование этой оценки.
В настоящий момент оценка проводится по следующим направлениям: соблюдение бюджетного законодательства, качество бюджетного планирования и полнота исполнения бюджета, прозрачность бюджетного процесса, состояние муниципального долга, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, финансовые взаимоотношения районов с поселениями.
По итогам оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований Ростовской области. В зависимости от набранных баллов в рейтинге муниципальным образованиям присваивается степень качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга размещаются на официальном сайте министерства финансов Ростовской области в сети "Интернет".
В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области к улучшению качества управления бюджетным процессом предусмотрено предоставление лучшим в этой сфере муниципальным образованиям грантов и дипломов Правительства Ростовской области в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Муниципальным образованиям, которым по итогам проведенной оценки качества управления бюджетным процессом присуждена III степень, характеризующая ненадлежащее качество управления бюджетным процессом, ежегодно необходимо принимать программы повышения качества управления бюджетным процессом. Вопросы качества планирования и исполнения бюджетов указанных муниципальных образований находятся на особом контроле в министерстве финансов Ростовской области.
В рамках совершенствования указанной оценки отдельное внимание будет уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах муниципальных образований и их исполнение, наличие интернет-сайтов.
Предполагается проведение работы по расширению сферы охвата оценки и актуализации перечня применяемых индикаторов.
3. Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.
В рамках данного мероприятия предусмотрено использование мер государственного регулирования, в том числе:
стимулирующего характера через выделение грантов муниципальным образованиям, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Объем грантов за I степень качества управления бюджетным процессом до 2020 года, предусмотренный в Подпрограмме 7, составляет 114250,0 тыс. рублей;
(в ред. постановлений Правительства РО от 27.02.2014 № 134, от 05.06.2014 № 425, от 25.09.2014 № 647, от 04.03.2015 № 152, от 26.03.2015 № 212, от 26.11.2015 № 124)
ограничительного характера через заключение с муниципальными образованиями соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов, принятие программ повышения качества управления бюджетным процессом.
На 2013 год соглашения о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов заключили с министерством финансов Ростовской области 117 муниципальных образований. Для 23 муниципальных образований в условия соглашений включено положение о согласовании с министерством финансов Ростовской области планируемых изменений, вносимых в местных бюджет в части корректировки его параметров за счет собственных средств, до внесения проекта на рассмотрение представительного органа.
Данные меры способствуют внедрению передовых принципов управления муниципальными финансами, повышению качества организации бюджетного процесса, экономному и эффективному использованию бюджетных средств, сбалансированности бюджетов.
Подпрограммой 7 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

12.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 7
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 7 осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.
(в ред. постановления Правительства РО от 04.03.2015 № 152)
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 114250,0 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РО от 05.06.2014 № 425, от 25.09.2014 № 647, от 04.03.2015 № 152, от 26.03.2015 № 212, от 26.11.2015 № 124)
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 7 по годам представлено в приложении № 4 к государственной программе.

Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области
В.В.СЕЧКОВ





Приложение № 1
к государственной программе
Ростовской области
"Управление государственными
финансами и создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами"

СВЕДЕНИЯ
О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ", ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства РО
от 26.11.2015 № 124)

N
п/п
Показатель (индикатор)
(наименование)
Единица измерения
Значения показателей по годам
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
1.
Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период
да/нет
нет
нет
нет
нет
нет
да
да
да
да
2.
Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации
степень
I
I
I
I
I
I
I
I
I
3.
Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
тыс. рублей
3771594,9
5654472,7
5397356,8
5801615,2
5954071,1
5626413,0
9220626,2
9220626,2
9220626,2
Подпрограмма 1 "Долгосрочное финансовое планирование"
1.1.
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидирован-ного бюджета Ростовской области
тыс. рублей
115593067,3
130327155,4
134429910,1
133738320,6
143501259,3
148767936,6
167857004,1
173899856,2
179464651,6
1.2.
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, в общем объеме расходов областного бюджета
процентов
-
-
92,0
93,8
90,3
85,2
91,0
91,0
91,0
Подпрограмма 2 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
2.1.
Исполнение расходных обязательств областного бюджета
процентов
94,6
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
Подпрограмма 3 "Управление государственным долгом Ростовской области"
3.1.
Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
процентов
12,7
16,2
28,0
42,3
49,4
49,3
-
-
-
3.2.
Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
процентов
0,3
0,9
1,0
2,0
3,8
4,7
-
-
-
Подпрограмма 4 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
4.1.
Доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области
процентов
-
-
58,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
5.1.
Объемы единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных налогов
тыс. рублей
8694770,4
12799497,4
12368374,8
11022002,2
9002704,2
13008665,2
15529323,6
15529323,6
15529323,6
5.2.
Темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме
процентов
106,0
109,8
123,6
123,3
104,2
100,0
105,3
100,0
100,0
5.3.
Доля дотаций, субсидий и субвенций, распределяемых по утвержденным методикам, в общем объеме дотаций, субсидий и субвенций
процентов
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Подпрограмма 6 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
6.1.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека
рублей
4718,8
5372,6
4292,1
4789,6
4946,8
4946,8
5100,0
5100,0
5100,0
6.2.
Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований Ростовской области
процентов
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.3.
Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством
штук
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 7 "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
7.1.
Количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества
штук
8
12
13
14
15
16
17
18
19
7.2.
Доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
процентов
100
100
100
100
100
100
100
100
100".





Приложение № 2
к государственной программе
Ростовской области
"Управление государственными
финансами и создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами"

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОДПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РО
от 27.02.2014 № 134, от 03.06.2015 № 373)

№ п/п
Номер и наименование основного мероприятия
Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации

Подпрограмма 1. "Долгосрочное финансовое планирование"
1.
Основное мероприятие 1.1.
Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
на постоянной основе
исполнение бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам;
достижение устойчивой положительной динамики поступлений по всем видам налоговых и неналоговых доходов
неисполнение доходной части бюджета области
показатель 1.1
2.
Основное мероприятие 1.2.
Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
на постоянной основе
сокращение неэффективных и малоэффективных региональных налоговых льгот и реализация мер, направленных на оптимизацию налоговых льгот
снижение уровня эффективности управления региональными финансами
показатель 1.1
3.
Основное мероприятие 1.3.
Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
переход на формирование и исполнение бюджета Ростовской области на основе программно-целевых принципов (планирование, контроль и последующая оценка эффективности использования бюджетных средств);
доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, к общему объему расходов областного бюджета составит в 2020 году более 90 процентов
непрограммный бюджет
показатель 1.2
(в ред. постановления Правительства РО от 27.02.2014 № 134)

Подпрограмма 2. "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
1.
Основное мероприятие 2.1.
Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
подготовка проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства Ростовской области, подготовка и принятие нормативных правовых актов министерства финансов Ростовской области по вопросам организации бюджетного процесса
нарушение бюджетно го законодательства в сфере организации бюджетного процесса
обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2
2.
Основное мероприятие 2.2.
Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
своевременное выделение бюджетных средств по решениям Правительства Ростовской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
неисполнение решений Правительства Ростовской области о выделении средств из резервного фонда
обеспечивает решение задачи 3 подпрограммы 2
3.
Основное мероприятие 2.3.
Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
обеспечение реализации управленческой и организационной деятельности аппарата управления в целях повышения эффективности исполнения государственных функций
нарушение бюджетно го законодательства в сфере организации бюджетного процесса
обеспечивает достижение ожидаемых результатов государственной программы
4.
Основное мероприятие 2.4.
Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
обеспечение качественного и своевременного исполнения областного бюджета
нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов планирования и исполнения расходов областного бюджета
показатель 2.1

Подпрограмма 3. "Управление государственным долгом Ростовской области"
1.
Основное мероприятие 3.1.
Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
сохранение объема государственного долга Ростовской области в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации
неисполнение долговых обязательств, необоснованный рост государственного долга Ростовской области
показатель 3.1
2.
Основное мероприятие 3.2.
Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
планирование расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
отсутствие просроченной задолженности по расходам на обслуживание государственного долга
нарушение бюджетного законодательства, неисполнение обязательств
показатель 3.2

Подпрограмма 4. "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
1.
Основное мероприятие 4.1.
Приобретение серверного оборудования
министерство финансов Ростовской области
1 апреля 2014 г.
1 июля 2014 г.
серверное оборудование приобретено и введено в эксплуатацию
невозможна реализация мероприятий, пункт 4.2, пункт 4.3 и др.
показатель 4.1
2.
Основное мероприятие 4.2.
Приобретение системы управления базами данных
министерство финансов Ростовской области
1 апреля 2014 г.
1 июля 2014 г.
система управления базами данных приобретена
снижение производительности, работоспособности информационной системы менее допустимого минимума
показатель 4.1
3.
Основное мероприятие 4.3.
Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 февраля 2014 г.
31 декабря 2016 г.
приобретено и внедрено программное обеспечение
отсутствие в информационной системе требуемого функционала
показатель 4.1
(п. 3 в ред. постановления Правительства РО от 03.06.2015 № 373)
4.
Основное мероприятие 4.4.
Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2015 г.
31 декабря 2020 г.
работы по внедрению единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области выполнены
невозможность централизации обработки информации о бюджетах муниципальных образований в едином информационном хранилище
показатель 4.1
(п. 4 в ред. постановления Правительства РО от 03.06.2015 № 373)
5.
Основное мероприятие 4.5.
Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
работы по сопровождению программного обеспечения выполнены
невозможность модификации и эффективного использования информационной системы
показатель 4.1
(п. 5 в ред. постановления Правительства РО от 03.06.2015 № 373)

Подпрограмма 5. "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
1.
Основное мероприятие 5.1.
Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
рост собственных доходов местных бюджетов; повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований
снижение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов; неисполнение расходных обязательств муниципальных образований
показатель 5.1
2.
Основное мероприятие 5.2.
Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
рост собственных доходов местных бюджетов; повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований
снижение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов; неисполнение расходных обязательств муниципальных образований
показатель 5.1
3.
Основное мероприятие 5.3.
Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
рост собственных доходов местных бюджетов; повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований
снижение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов; неисполнение расходных обязательств муниципальных образований
показатель 5.1
4.
Основное мероприятие 5.4.
Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
перераспределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Ростовской области, от субсидий к дотациям, в том числе путем оптимизации части субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области, что будет способствовать снижению рисков несбалансированности местных бюджетов
повышение рисков несбалансированности местных бюджетов, в том числе выполнения социально значимых расходных обязательств консолидированных бюджетов муниципальных образований Ростовской области
показатель 5.2
5.
Основное мероприятие 5.5.
Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
создание условий для эффективного предоставления и расходования межбюджетных субсидий
неосвоение и неэффективное использование межбюджетных субсидий
показатель 5.3

Подпрограмма 6. "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
1.
Основное мероприятие 6.1.
Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов в результате обеспечения минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления
показатель 6.1
2.
Основное мероприятие 6.2.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов
несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления; образование просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов
показатель 6.3
3.
Основное мероприятие 6.3.
Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
обеспечение текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований
несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления; образование просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов
показатель 6.2

Подпрограмма 7. "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
1.
Основное мероприятие 7.1.
Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
повышение качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне; соблюдение требований бюджетного законодательства
снижение качества осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне
показатель 7.1
2.
Основное мероприятие 7.2.
Оценка качества управления муниципальными финансами
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
получение объективной информации о качестве организации бюджетного процесса на муниципальном уровне на основании формализованных подходов
отсутствие информации о состоянии бюджетного процесса в муниципальных образованиях
показатель 7.1
3.
Основное мероприятие 7.3.
Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами
министерство финансов Ростовской области
1 января 2014 г.
31 декабря 2020 г.
повышение заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества бюджетного процесса
снижение заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества бюджетного процесса
показатель 7.2





Приложение № 3
к государственной программе
Ростовской области
"Управление государственными
финансами и создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РО
от 29.12.2014 № 883, от 26.11.2015 № 124)

№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1.
Постановление Правительства Ростовской области
бюджетный прогноз Ростовской области на долгосрочный период
министерство финансов Ростовской области
до 01.03.2017
(в ред. постановлений Правительства РО от 29.12.2014 № 883, от 26.11.2015 № 124)





Приложение № 4
к государственной программе
Ростовской области
"Управление государственными
финансами и создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами"

РАСХОДЫ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства РО от 26.11.2015 № 124)

Номер и наименование подпрограммы, основного мероприятия подпрограммы
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Код бюджетной классификации
Объем расходов, всего (тыс. рублей)
В том числе по годам реализации государственной программы
ГРБС
РзПр
ЦСР
ВР
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
всего
в том числе:
-
-
-
-
51841580,3
5619215,5
5975633,7
6143719,0
5822027,4
9426994,9
9426994,9
9426994,9
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
51841580,3
5619215,5
5975633,7
6143719,0
5822027,4
9426994,9
9426994,9
9426994,9
Подпрограмма 1 "Долгосрочное финансовое планирование"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.1. Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.2. Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.3. Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 2 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
1025484,2
145560,5
150018,5
160384,7
155614,4
137968,7
137968,7
137968,7
Основное мероприятие 2.1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 2.2. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 2.3. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
1025484,2
145560,5
150018,5
160384,7
155614,4
137968,7
137968,7
137968,7
804
0106
2120011
120
959857,3
137724,1
143451,7
-
147515,9
126388,6
126388,6
126388,6
804
0106
2120000110
120
-
-
-
151999,8
-
-
-
-
804
0106
2120019
120
8235,2
1052,6
600,8
-
1000,8
1562,6
1562,6
1562,6
804
0106
2120000190
120
-
-
-
893,2
-
-
-
-
804
0106
2120019
240
29343,3
4175,6
3181,0
-
3796,4
4797,9
4797,9
4797,9
804
0106
2120000190
240
-
-
-
3796,6
-
-
-
-
804
0113
2122101
240
1322,0
111,5
171,0
-
150,0
211,5
211,5
211,5
804
0113
2120021010
240
-
-
-
255,0
-
-
-
-
804
0113
2129999
120
25403,5
2319,4
2510,5
-
3027,3
4744,0
4744,0
4744,0
804
0113
2120099990
120
-
-
-
3314,3
-
-
-
-
804
0113
2129999
240
853,4
113,1
61,0
-
82,0
172,1
172,1
172,1
804
0113
2120099990
240
-
-
-
81,0
-
-
-
-
804
0113
2129999
850
469,5
64,2
42,5
-
42,0
92,0
92,0
92,0
804
0113
2120099990
850
-
-
-
44,8
-
-
-
-
Основное мероприятие 2.4. Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 3 "Управление государственным долгом Ростовской области"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 3.2. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 4 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
260511,4
62048,2
24000,0
29263,2
30000,0
38400,0
38400,0
38400,0
Основное мероприятие 4.1. Приобретение серверного оборудования
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142280
240
5078,0
5078,0
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.2. Приобретение системы управления базами данных
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142281
240
1060,0
1060,0
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.3. Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142282
240
51850,0
41150,0
10000,0
-
-
-
-
-
804
0106
2140022820
240
-
-
-
700,0
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.4. Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142283
240
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.5. Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142284
240
202523,4
14760,2
14000,0
-
30000,0
38400,0
38400,0
38400,0
804
0106
2140022840
240
-
-
-
28563,2
-
-
-
-
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.1. Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.2. Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.3. Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.5. Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 6 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
50441334,7
5397356,8
5801615,2
5954071,1
5626413,0
9220626,2
9220626,2
9220626,2
Основное мероприятие 6.1. Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
37308399,6
4337540,5
5485527,7
5396540,7
5312494,0
5592098,9
5592098,9
5592098,9
804
1401
2167001
510
28943513,8
3269859,2
4026453,2
-
4196906,4
4417796,2
4417796,2
4417796,2
804
1401
2160070100
510
-
-
-
4196906,4
-
-
-
-
804
1403
2167234
530
8364885,8
1067681,3
1459074,5
-
1115587,6
1174302,7
1174302,7
1174302,7
804
1403
2160072340
530
-
-
-
1199634,3
-
-
-
-
Основное мероприятие 6.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
13132935,1
1059816,3
316087,5
557530,4
313919,0
3628527,3
3628527,3
3628527,3
804
1402
2167002
510
3817588,9
1059816,3
316087,5
-
313919,0
523411,9
523411,9
523411,9
804
1402
2160070200
510
-
-
-
557530,4
-
-
-
-
804
1402
2167005
510
9315346,2
-
-
-
-
3105115,4
3105115,4
3105115,4
Основное мероприятие 6.3. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 7 "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
114250,0
14250,0
-
-
10000,0
30000,0
30000,0
30000,0
Основное мероприятие 7.1. Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 7.2. Оценка качества управления муниципальными финансами
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 7.3. Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами
министерство финансов Ростовской области
804
1403
2177003
540
114250,0
14250,0
-
-
10000,0
30000,0
30000,0
30000,0

Примечание.
Список используемых сокращений:
ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;
РзПр - раздел, подраздел;
ЦСР - целевая статья расходов;
ВР - вид расходов.





Приложение № 5
к государственной программе
Ростовской области
"Управление государственными
финансами и создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами"

РАСХОДЫ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства РО
от 26.11.2015 № 124)

Номер и наименование подпрограммы, основного мероприятия подпрограммы
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Код бюджетной классификации
Объем расходов, всего (тыс. рублей)
В том числе по годам реализации государственной программы
ГРБС
РзПр
ЦСР
ВР
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
всего
в том числе:
-
-
-
-
51841580,3
5619215,5
5975633,7
6143719,0
5822027,4
9426994,9
9426994,9
9426994,9
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
51841580,3
5619215,5
5975633,7
6143719,0
5822027,4
9426994,9
9426994,9
9426994,9
Подпрограмма 1 "Долгосрочное финансовое планирование"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.1. Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.2. Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 1.3. Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 2 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
1025484,2
145560,5
150018,5
160384,7
155614,4
137968,7
137968,7
137968,7
Основное мероприятие 2.1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 2.2. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 2.3. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
1025484,2
145560,5
150018,5
160384,7
155614,4
137968,7
137968,7
137968,7
804
0106
2120011
120
959857,3
137724,1
143451,7
-
147515,9
126388,6
126388,6
126388,6
804
0106
2120000110
120
-
-
-
151999,8
-
-
-
-
804
0106
2120019
120
8235,2
1052,6
600,8
-
1000,8
1562,6
1562,6
1562,6
804
0106
2120000190
120
-
-
-
893,2
-
-
-
-
804
0106
2120019
240
29343,3
4175,6
3181,0
-
3796,4
4797,9
4797,9
4797,9
804
0106
2120000190
240
-
-
-
3796,6
-
-
-
-
804
0113
2122101
240
1322,0
111,5
171,0
-
150,0
211,5
211,5
211,5
804
0113
2120021010
240
-
-
-
255,0
-
-
-
-
804
0113
2129999
120
25403,5
2319,4
2510,5
-
3027,3
4744,0
4744,0
4744,0
804
0113
2120099990
120
-
-
-
3314,3
-
-
-
-
804
0113
2129999
240
853,4
113,1
61,0
-
82,0
172,1
172,1
172,1
804
0113
2120099990
240
-
-
-
81,0
-
-
-
-
804
0113
2129999
850
469,5
64,2
42,5
-
42,0
92,0
92,0
92,0
804
0113
2120099990
850
-
-
-
44,8
-
-
-
-
Основное мероприятие 2.4. Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 3 "Управление государственным долгом Ростовской области"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 3.2. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 4 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
260511,4
62048,2
24000,0
29263,2
30000,0
38400,0
38400,0
38400,0
Основное мероприятие 4.1. Приобретение серверного оборудования
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142280
240
5078,0
5078,0
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.2. Приобретение системы управления базами данных
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142281
240
1060,0
1060,0
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.3. Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142282
240
51850,0
41150,0
10000,0
-
-
-
-
-
804
0106
2140022820
240
-
-
-
700,0
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.4. Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142283
240
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 4.5. Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники
министерство финансов Ростовской области
804
0106
2142284
240
202523,4
14760,2
14000,0
-
30000,0
38400,0
38400,0
38400,0
804
0106
2140022840
240
-
-
-
28563,2
-
-
-
-
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.1. Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.2. Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.3. Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 5.5. Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 6 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
50441334,7
5397356,8
5801615,2
5954071,1
5626413,0
9220626,2
9220626,2
9220626,2
Основное мероприятие 6.1. Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
37308399,6
4337540,5
5485527,7
5396540,7
5312494,0
5592098,9
5592098,9
5592098,9
804
1401
2167001
510
28943513,8
3269859,2
4026453,2
-
4196906,4
4417796,2
4417796,2
4417796,2
804
1401
2160070100
510
-
-
-
4196906,4
-
-
-
-
804
1403
2167234
530
8364885,8
1067681,3
1459074,5
-
1115587,6
1174302,7
1174302,7
1174302,7
804
1403
2160072340
530
-
-
-
1199634,3
-
-
-
-
Основное мероприятие 6.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
13132935,1
1059816,3
316087,5
557530,4
313919,0
3628527,3
3628527,3
3628527,3
804
1402
2167002
510
3817588,9
1059816,3
316087,5
-
313919,0
523411,9
523411,9
523411,9
804
1402
2160070200
510
-
-
-
557530,4
-
-
-
-
804
1402
2167005
510
9315346,2
-
-
-
-
3105115,4
3105115,4
3105115,4
Основное мероприятие 6.3. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 7 "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
114250,0
14250,0
-
-
10000,0
30000,0
30000,0
30000,0
Основное мероприятие 7.1. Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 7.2. Оценка качества управления муниципальными финансами
министерство финансов Ростовской области
804
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Основное мероприятие 7.3. Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами
министерство финансов Ростовской области
804
1403
2177003
540
114250,0
14250,0
-
-
10000,0
30000,0
30000,0
30000,0

Примечание.
Список используемых сокращений:
ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;
РзПр - раздел, подраздел;
ЦСР - целевая статья расходов;
ВР - вид расходов.





Приложение № 5
к государственной программе
Ростовской области "Управление
государственными финансами
и создание условий для
эффективного управления
муниципальными финансами"

РАСХОДЫ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"

Наименование государственной программы, номер и наименование подпрограммы
Источник финансирования
Объем расходов, всего (тыс. рублей)
В том числе по годам реализации государственной программы
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами"
всего
51841580,3
5619215,5
5975633,7
6143719,0
5822027,4
9426994,9
9426994,9
9426994,9
областной бюджет
51841580,3
5619215,5
5975633,7
6143719,0
5822027,4
9426994,9
9426994,9
9426994,9
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 1 "Долгосрочное финансовое планирование"
всего
-
-
-
-
-
-
-
-
областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 2 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
всего
1025484,2
145560,5
150018,5
160384,7
155614,4
137968,7
137968,7
137968,7
областной бюджет
1025484,2
145560,5
150018,5
160384,7
155614,4
137968,7
137968,7
137968,7
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 3
"Управление государственным долгом Ростовской области"
всего
-
-
-
-
-
-
-
-
областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные
источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 4
"Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"
всего
260511,4
62048,2
24000,0
29263,2
30000,0
38400,0
38400,0
38400,0
областной бюджет
260511,4
62048,2
24000,0
29263,2
30000,0
38400,0
38400,0
38400,0
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные
источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области"
всего
-
-
-
-
-
-
-
-
областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные
источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 6 "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов"
всего
50441334,7
5397356,8
5801615,2
5954071,1
5626413,0
9220626,2
9220626,2
9220626,2
областной бюджет
50441334,7
5397356,8
5801615,2
5954071,1
5626413,0
9220626,2
9220626,2
9220626,2
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные
источники
-
-
-
-
-
-
-
-
Подпрограмма 7 "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
всего
114250,0
14250,0
-
-
10000,0
30000,0
30000,0
30000,0
областной бюджет
114250,0
14250,0
-
-
10000,0
30000,0
30000,0
30000,0
безвозмездные поступления в областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
в том числе за счет средств:








федерального бюджета
-
-
-
-
-
-
-
-
Фонда содействия реформированию ЖКХ
-
-
-
-
-
-
-
-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
-
-
-
-
-
-
-
-
Пенсионного фонда Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
внебюджетные
источники
-
-
-
-
-
-
-
-

Примечание.
Используемое сокращение:
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство.





Приложение № 6
к государственной программе
Ростовской области
"Управление государственными
финансами и создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами"

СВЕДЕНИЯ
О МЕТОДИКЕ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ (ИНДИКАТОРА)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ
ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства РО
от 27.02.2014 № 134)

№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Методика расчета показателя (формула) и методологические пояснения к показателю
Базовые показатели (используемые в формуле)
1.
Показатель 1.
Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период
да/нет
"да" - если бюджетный прогноз Росовской области на долгосрочный период утвержден;
"нет" - если бюджетный прогноз Ростовской области на долгосрочный период не утвержден;
периодичность показателя - годовая
бюджетный прогноз Ростовской области на долгосрочный период
(п. 1 в ред. постановления Правительства РО от 29.12.2014 № 883)
2.
Показатель 2.
Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации
степень
в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 Министерством финансов Российской Федерации ежегодно проводится оценка качества управления региональными финансами, по результатам которой субъектам Российской Федерации присваивается I, II или III степень качества управления региональными финансами;
периодичность показателя - годовая
качество управления региональными финансами
3.
Показатель 3.
Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
тыс. рублей
показатель характеризует объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области";
периодичность показателя - годовая
отсутствуют
4.
Показатель 1.1.
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области
тыс. рублей
базой является отчет об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области;
периодичность показателя - годовая
фактическое поступление (прогнозируемое поступление) налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ростовской области за определенный период
5.
Показатель 1.2.
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета
процентов
Д = SUMM прогр / SUMM всего x 100.

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, к общему объему расходов областного бюджета;
источником данных является отчет об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области; периодичность показателя - годовая
SUMM прогр - объем расходов областно го бюджета, формируемый в рамках государственных программ;
SUMM всего - общий объем расходов областного бюджета
6.
Показатель 2.1.
Исполнение расходных обязательств областного бюджета
процентов
И = Ф / П 100.

Указанный показатель измеряется в процентах и определяет кассовое исполнение расходных обязательств областного бюджета по отношению к бюджетным ассигнованиям в соответствии со сводной бюджетной росписью;
объем утвержденных бюджетных ассигнований и кассовых расходов отражен в отчете об исполнении консолидированного бюджета;
периодичность показателя - годовая
объем бюджетных ассигнований на отчетный год в соответствии со сводной бюджетной росписью (тыс. рублей);
Ф - кассовое исполнение областного бюджета за отчетный год (тыс. рублей)
7.
Показатель 3.1.
Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
процентов


Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга Ростовской области на конец года к общему объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;
объем государственного долга Ростовской области, а также объем доходов областного бюджета, объем безвозмездных поступлений отражаются в областных законах об областном бюджете, отчетах об исполнении областного бюджета; периодичность показателя - годовая
ГД - объем государственного долга Ростовской области на конец года;
Д - объем доходов областного бюджета;
Б - объем безвозмездных поступлений
8.
Показатель 3.2.
Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
процентов


Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
объем расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области, объем расходов областного бюджета, а также объем субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отражаются в областных законах об областном бюджете, отчетах об исполнении областного бюджета; периодичность показателя - годовая
Робсл - объем расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области;
Р - объем расходов областного бюджета;
С - субвенции, предоставляемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
9.
Показатель 4.1.
Доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области
процентов
K1 = № 1 / № 2 х 100,

где организации сектора государственного управления - это организации - получатели бюджетных средств, государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения;
№ 1 - количество организаций сектора государственного управления, подключенных в установленном порядке к единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области, на отчетную дату;
№ 2 - общее число организаций сектора государственного управления Ростовской области (муниципальных образований области) на отчетную дату (на конец 2012 года равно сумме 654 организаций областного бюджета и 463 финансовых органов муниципальных образований Ростовской области);
периодичность показателя - годовая, отчетная дата - конец года; при расчете показателя использую ся количественные целочисленные величины;
методом сбора информации является единовременное обследование на отчетную дату
отсутствуют
10.
Показатель 5.1.
Объемы единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных налогов
тыс. рублей
показатель характеризует объемы передаваемых в местные бюджеты отчислений от отдельных налогов по единым, дополнительным и дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов согласно статье 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области";
периодичность показателя - годовая
отсутствуют
11.
Показатель 5.2.
Темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме
процентов
показатель рассчитывается по следующей формуле:



где Д1 - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в "денежной" форме, предусмотренных муниципальным образованиям в текущем году (тыс. рублей);
Д2 - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, предоставленных муниципальным образованиям в отчетном году (тыс. рублей);
периодичность показателя - годовая
отсутствуют
12.
Показатель 5.3.
Доля дотаций, субсидий и субвенций, распределяемых по утвержденным методикам, в общем объеме дотаций, субсидий и субвенций
процентов
показатель рассчитывается по следующей формуле:



где С1 - объем дотаций, субсидий и субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований (тыс. рублей);
С2 - объем дотаций, субсидий и субвенций, распределяемых по утвержденным методикам (тыс. рублей)
отсутствуют
13.
Показатель 6.1.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека
рублей
показатель характеризует доведение бюджетной обеспеченности дотационных муниципальных районов и городских округов до единого уровня на человека в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области";
периодичность показателя - годовая
отсутствуют
14.
Показатель 6.2.
Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований Ростовской области
процентов
показатель рассчитывается по сле- дующей формуле:



где ПКРЗ - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам муниципальных образований Ростовской области (тыс. рублей);
Р - объем расходов муниципальных образований Ростовской области (тыс. рублей);
периодичность показателя - годовая
отсутствуют
15.
Показатель 6.3.
Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством
штук
показатель рассчитывается согласно статьям 92.1 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
периодичность показателя - полугодовая
отсутствуют
16.
Показатель 7.1.
Количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества
штук
количество муниципальных образований, имеющих I степень качества управления муниципальными финансами, определяется согласно Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области, утвержденному министерством финансов Ростовской области;
периодичность показателя - годовая
отсутствуют
17.
Показатель 7.2.
Доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
процентов
показатель рассчитывается по следующей формуле:



где И1 - количество муниципальных образований, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, штук;
И2 - количество муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, штук;
периодичность показателя - годовая
отсутствуют


------------------------------------------------------------------